№ 2а-2-11/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2017 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Аникиенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе, к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации ремонтных работ и техническому обслуживанию подземного межпоселкового газопровода,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административные исковым заявлением к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе, к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации ремонтных работ и техническому обслуживанию подземного межпоселкового газопровода. В обоснования иска указал, что прокуратурой Федоровского района в связи с поступившим обращением проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка расположен подземный межпоселковый газопровод высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м. Данный газопровод используется для газоснабжения населения с. Михайловка. Согласно информации, представленной администрацией Федоровского муниципального района, муниципальной собственностью Федоровского района данный газопровод не является. Согласно сведениям из ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» в реестре объектов капитального строительства Федоровского филиала ГУП «Сартехинвентаризация» сведения об обозначенном газопроводе отсутствуют. Администрация Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области на территории которой находится объект недвижимого бесхозяйного имущества, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Кроме того, проверкой установлено, что в настоящее время вышеуказанный газопровод находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонтных работ, а также соответствующее техническое обслуживание на постоянной основе. Организация газоснабжения населения сельских поселений является полномочием органов местного самоуправления муниципального района, следовательно субъектом, ответственным за организацию ремонта и технического обслуживания газопровода является администрация Федоровского муниципального района Саратовской области. Бездействие органов местного самоуправления Федоровского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ремонту и техническому обслуживанию газопровода, может привести к разрушению данного газопровода и, как следствие, возникновению чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей и окружающей среде, а также значительные материальные потери.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от 21 ноября 2016 года поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – глава Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующая на основании решения Совета Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 31 от 27 сентября 2016 года в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Представитель административного ответчика администрации Федоровского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности № 5 от 10.01.2017 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Выслушав стороны, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. 

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесен организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Как следует из материалов дела на территории Долинского муниципального образования Федоровского района находится объект недвижимого имущества - подземный межпоселковый газопровод высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка, который используется для газоснабжения населения с. Михайловка, является бесхозяйным. (л.д.7,9).

Из сообщения администрации Федоровского муниципального района Саратовской области за № 01-21/2759 от 13.10.2016 следует, что подземный межпоселковый газопровод высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка в реестре не значится. (л.д.8).

Согласно уведомлению из ЕГРП за № 64/001/003/2017-3524 от 16.01.2017 информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - подземный межпоселковый газопровод высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка, отсутствует. (л.д.46).

Поскольку данные объекты являются бесхозяйными, расположены в административных границах Долинского муниципального образования, то непринятие мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Пунктом 3 ст. 3 Устава Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. (л.д.19-24).

Бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории, которого они находятся.

Согласно сведениям, представленными АО «Газпром распределение Саратовская область» техническое обслуживание подземного межпоселкового газопровода высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м, расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка, отсутствует. (л.д. 7,11,12).

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст. 14 вышеназванного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения населения сельских поселений является полномочием органов местного самоуправления муниципального района, следовательно ответственным за организацию ремонта и технического обслуживание газопровода высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м, расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка, является администрация Федоровского муниципального района Саратовской области.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» системы газораспределения и газопотребления относится к опасным производственным объектам.

Пунктом 4, 9 ст. 4 Устава Федоровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального района относится: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. (л.д. 25-29).

Бездействие органов местного самоуправления Федоровского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ремонту и техническому обслуживанию газопровода, может привести к разрушению данного газопровода и, как следствие, возникновению чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей и окружающей среде, а также значительные материальные потери.

При этом суд исходит из того, что установленные законом требования направлены на обеспечение защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе, к администрации Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации ремонтных работ и техническому обслуживанию подземного межпоселкового газопровода – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе подземного межпоселкового газопровода высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м., расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка.

Обязать администрацию Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе подземный межпоселковый газопровод высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м., расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка.

Признать незаконным бездействие администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по организации ремонтных работ и техническому обслуживанию подземного межпоселкового газопровода высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м., расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка.

Обязать администрацию Федоровского муниципального района Саратовской области в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонтных работ и техническое обслуживание в отношении подземного межпоселкового газопровода высокого давления Ду 114 протяженностью 2283 м., расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Михайловка, от ГРП с. Долина до с. Михайловка.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме будет принято 25 января 2017 года.

Судья И.А.Волкова