Гражданское дело №2-258/2024

УИД 75RS0031-01-2024-000374-49 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2024года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас, 

с участием процессуального истца помощника прокурора А.Д. Нимацыреновой,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское» о понуждении принять меры на проведение ремонта,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Золотореченское» о понуждении принять меры на проведение ремонта участков сетей теплоснабжения участок тепловой сети от ТК №- Вр17 (замена участка ТС ф108, ХВС ф50, протяженностью 110 м). Обязать администрацию ГП «Золотореченское» принять меры, направленные на проведение мероприятий: приобретение, доставка, демонтаж и монтаж котла КВр 0,35 в количестве 1шт., приобретение, доставка глубинных насосов ЭЦВ-6-16-50 скважины №,3; приобретение, доставка насоса ЦНС 38-132; прокладка канализационного коллектора от КК-1 до колодца КК-5х протяженностью 162м.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении администрацией ГП «Золотореченское», в ходе которой установлено, что согласно сведениям, представленным ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, на территории городского поселения «Золотореченское», участок тепловой сети находится в изношенном состоянии и нуждается в проведении капитального ремонта: участок тепловой сети от ТК №-Вр17 (замена участка ТС ф108, ХВС ф50, протяженностью 110 м).

Между администрацией ГП «Золотореченское» (арендодатель) и АО «ЗабТЭК» (арендатор) заключено концессионное соглашение «1-кс от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов теплоснабжения (далее-соглашение), согласно которому АО «ЗабТЭК» обязуется проводить текущий ремонт арендованного имущества (п.1.2 договора) капитальный ремонт имущества обязан производить собственник.

Согласно сведениям, предоставленным ресурсоснабжающей организацией, для прохождения отопительного периода 2024-2025 на котельной городского поселения «Золотореченское» требуются: приобретение, доставка, демонтаж и монтаж котла КВр 0,35 в количестве 1шт., приобретение, доставка глубинных насосов ЭЦВ-6-16-50 скважины №,3; приобретение, доставка насоса ЦНС 38-132; прокладка канализационного коллектора от КК-1 до колодца КК-5х протяженностью 162м.

Указанные мероприятия относятся к первоначальным, кроме того мероприятия ранее были включены в план капитальных ремонтов для подготовки к отопительному периоду 2023-2024гг.

Без проведения указанных мероприятий на котельной существует вероятность срыва и не прохождения отопительного периода.

Администрация поселения как собственнику указанного имущества необходимо произвести ремонтно-восстановительные работы на указанных участках сетей для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в предстоящем отопительном периоде, также произвести мероприятия для прохождения отопительного периода 2024-2025гг. Отсутствие денежных средств в бюджете поселения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей. Прекращение подачи тепло- и водоснабжения населению, а также на социально-значимые объекты приведет к нарушению прав жителей городского поселения «Золотореченское» на доступ к услугам –тепло и водоснабжение, что может повлечь неблагоприятные санитарно-эпидемиологические последствия, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью жителей указанного населенного пункта.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию ГП «Золотореченское» принять меры, направленные на проведение мероприятий: приобретение, доставка, демонтаж и монтаж котла КВр 0,35 в количестве 1шт., приобретение, доставка глубинных насосов ЭЦВ-6-16-50 скважины №,3; приобретение, доставка насоса ЦНС 38-132.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Требования в части обязания администрацию городского поселения «Золотореченское» принять меры к проведению ремонта участков сетей теплоснабжения участок тепловой сети от ТК №- Вр17 (замена участка ТС ф108, ХВС ф 50, протяженностью 110 м) и прокладка канализационного коллектора от КК-1 до колодца КК-5х протяженностью 162м, не подержала.

Представитель ответчика администрации ГП «Золотореченское» по доверенности ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. С требованиями прокурора согласился в части принять меры, направленные на проведение мероприятий: приобретение, доставка, демонтаж и монтаж котла КВр 0,35 в количестве 1шт., приобретение, доставка глубинных насосов ЭЦВ-6-16-50 скважины №,3; приобретение, доставка насоса ЦНС 38-132.

Представитель третьего лица АО «ЗабТЭК» в судебном заседании участия не принимал, надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Согласно п. п. 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочиями предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района

Часть 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Положениями ст. ст. 50, 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона).

Из ч. 2 ст. 20 названного закона следует, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Из п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 следует, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 2.6.5 вышеуказанных Правил, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Согласно п. 7.1 Приказа Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», работы, в процессе которых восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети, относятся к капитальному ремонту. 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3).

В силу ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 168 (далее - Правила).

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Материалами дела установлено следующее. 

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения «Золотореченское» и АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания», администрация передала АО «Забайкальская топливо-энергетическая компания» во владение и пользование имущественный комплекс объектов теплоснабжения, принадлежащих администрации на праве собственности. 

Объектом соглашения является совокупность объектов коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения – далее объектов соглашения) предназначенных для осуществления деятельности.

Согласно перечню первоочередных мероприятий по подготовке к ОЗП 2024-2025г. и предоставленных АО «ЗабТЭК» дефектных актов, утвержденных главой администрации ГП «Золотореченское» необходимо провести следующие мероприятия: проведение ремонта участков сетей теплоснабжения участок тепловой сети от ТК №- Вр17 (замена участка ТС ф108, ХВС ф50, протяженностью 110 м); приобретение, доставка, демонтаж и монтаж котла КВр 0,35 в количестве 1шт., приобретение, доставка глубинных насосов ЭЦВ-6-16-50 скважины №,3; приобретение, доставка насоса ЦНС 38-132; прокладка канализационного коллектора от КК-1 до колодца КК-5х протяженностью 162м.

При этом дефектных актов, или иных документов свидетельствующих о необходимости проведения ремонта участков сетей теплоснабжения участок тепловой сети от ТК №- Вр17 (замена участка ТС ф108, ХВС ф50, протяженностью 110 м) и прокладка канализационного коллектора от КК-1 до колодца КК-5х протяженностью 162м прокурором и АО «ЗабТЭК» не представлено. Согласно информации администрации ГП «Золотореченское» технологические исследования по техническому состоянию данных участоков не проводилось, АО «ЗабТЭК» не уведомляло администрацию о необходимости такого ремонта. В связи с чем, в данной части требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ответу АО «ЗабТЭК» направленного в адрес прокуратуры 

<

адрес> следует, что мероприятия по проведению ремонтных работ капитального характера возложены на собственника имущества. Общество неоднократно направляло письма в адрес главы администрации МР «

<

адрес>» и адрес главы администрации ГП «Золотореченское», в которых указывало перечень мероприятий необходимых для благоприятного прохождения отопительного сезона.

В рамках мероприятий текущего ремонта АО «ЗабТЭК» проводит данные ремонтные работы по мере возникающей необходимости за счет собственных средств во время подготовки к отопительному сезону и вовремя его прохождения.

АО «ЗабТЭК» ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ГП «Золотореченское» и прокуратуры 

<

адрес> было направлено письмо в котором указывают, что что после прохождении части отопительного сезона, а также по результатам весенне-осенних осмотров, появилась острая необходимость в дополнении и корректировке плана капитальных ремонтов для завершения текущего отопительного сезона и подготовки к следующему отопительному сезону 2023-2024 гг. Просит рассмотреть дополнительные мероприятия и провести дальнейшую работу по организации их выполнения. В случае невыполнения мероприятий ранее утвержденного плана подготовки к следующему отопительному сезону 2023-2024, а также выявленных после защиты плана капитальных ремонтов требуемых работ, в том числе в течение отопительного сезона, возможен срыв отопительного сезона и необеспечение готовности объектов коммунальной инфраструктуры к несению зимних нагрузок, вплоть до возникновения чрезвычайных ситуаций.

Администрацией городского поселения «Золотореченское» в материалы дела не предоставлены доказательства приобретения, доставки, демонтажа и монтажа котла КВр 0,35 в количестве 1шт., глубинных насосов ЭЦВ-6-16-50 скважины №,3; насоса ЦНС 38-132.

Ненадлежащее состояние вышеуказанного оборудования имеет особое общественное значение, поскольку может нарушить права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества, а также создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Безаварийное прохождение отопительного сезона 2024-2025 гг. является одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления, так как любая авария на теплосетях в 

<

адрес> может привести к размораживанию систем водо-, теплоснабжения, прекращению теплоснабжения жилых помещений, а также объектов социальной сферы, что в свою очередь неизбежно повлечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также прав потребителей коммунальных услуг.

Отсутствие денежных средств в бюджете поселения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей.

Не освобождает администрацию от исполнения этой обязанности и передача объектов теплоснабжения в пользование и распоряжение АО «ЗабТЭК» по концессионному соглашению, поскольку администрация, как собственник имущества несет бремя по его содержанию. 

С учетом изложенного, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское» подлежат удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское», удовлетворить частично.

Обязать администрацию ГП «Золотореченское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять меры, направленные на:

приобретение, доставку, демонтаж и монтаж котла КВр 0,35 в количестве 1шт.; 

приобретение, доставку глубинных насосов ЭЦВ-6-16-50 скважины №1,3;

приобретение, доставку насоса ЦНС 38-132. 

Требования в части принять меры к проведению ремонта участков сетей теплоснабжения, участка тепловой сети от ТК №1- Вр17 (замена участка ТС ф108, ХВС ф50, протяженностью 110 м) и прокладки канализационного коллектора от КК-1 до колодца КК-5х протяженностью 162м, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2024.

Судья Н.В. Набережнева