70RS0001-01-2024-002068-77 

Производство № 12- 135/2024

Р Е Ш Е Н И Е

03.06.2024 г. Томск 

Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Томского транспортного прокурора Бабьева А.А. на постановление начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО3 от /________/, вынесенное в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Промресурс» ФИО4 по делу /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО3 от /________/ главный бухгалтер ООО «Промресурс» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысячи рублей.

В протесте прокурор ФИО5, ссылаясь на его незаконность в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении неуполномоченным лицом, просит указанное постановление отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 доводы протеста поддержал и просил его удовлетворить.

Настоящий протест рассмотрен в отсутствие ФИО4, уведомленной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщившей, ходатайства об отложении заседания не заявившей.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила её заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В силу п.5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (п.8 Правил).

В соответствии с п.9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (п.12 Правил).

В п.16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что /________/ ООО «Промресурс» представило в Кемеровскую таможню на сайт ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учёта перемещения товаров (далее - статформа) с системным номером ЕD/________/ (зарегистрирована в таможенном органе за /________///________/ впоследствии /________/ аннулированной с одновременным представлением новой статформы с системным номером ЕD/________/ (регистрационный номер /________/), согласно которой ООО «Промресурс» вывезло с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в адрес ООО «КОМПАНИЯ ТЭКНА» товары (проходные вентили из литейного чугуна); в соответствии с графой 10 статформы поставка товара осуществлялась на основании документов, в частности, договора № ПР-378/22 от /________/, товарных накладных № /________/ от /________/ и № РС/ЦБ0726000059 от /________/, по которым вывоз товара с территории Российской Федерации ООО «Промресурс» для указанного адресата произведен в июле 2023 года; согласно сведениям, указанным ООО «Промресурс» в статформе в новой редакции, отчетный период июль 2023 года.

Следовательно, статформа в таможенный орган была представлена с нарушением срока, установленного п.9 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, в соответствии с которыми статформа должна была быть представлена не позднее /________/.

В соответствии с приказом ООО «Промресурс» № ПР000110 от /________/ в рассматриваемом случае должностные обязанности главного бухгалтера общества исполняла ФИО4, должность которой относится к должности руководителей согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённому постановлением Минтруда России от /________/ /________/.

В соответствии с объяснениями ФИО4 и директора ООО «Промресурс» ФИО7 ответственной за предоставление в таможенный орган статформ на тот период времени являлась главный бухгалтер ФИО4, ею статформа за июль 2023 года была предоставлена с нарушением срока в связи со сбоем бухгалтерской программы.

Доказательств того, что допущенное нарушение стало возможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ФИО4, а также принятие ею каких-либо мер для надлежащего исполнения обязанности по подаче статформы в установленный срок, материалы дела не содержат.

Ранее главный бухгалтер ФИО4 привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, по делам об административных правонарушениях №/________/, 10608000-665/2023 и 10608000-666/2023, с назначением наказания в виде предупреждения, постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст.32.1 КоАП РФ были исполнены /________/ и /________/ (два последних), вступили в законную силу /________/ и /________/ соответственно.

При таких обстоятельствах должностное лицо ООО «Промресурс» - главный бухгалтер ФИО4 не обеспечила выполнение обществом обязанности по предоставлению в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров по отгрузке товаров, осуществлённой в июле 2023 года по договору поставки № ПР-378/22 от /________/, и таким образом совершила повторно административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст./________/ КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления /________/ старшим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля /________/ Томского таможенного поста Кемеровской таможни в отношении главного бухгалтера ООО «Промресурс» ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ постановлением должностного лица от /________/.

Факт совершения главным бухгалтером ФИО4 данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые приведены выше, отражены в обжалуемом акте и правильно оценены должностным лицом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Выводы в постановлении должностного лица мотивированы в достаточной степени и никем не оспариваются.

При таком положении действия названного лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении к административной ответственности отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с учётом обстоятельств, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ.

Довод протеста прокурора о рассмотрении дела неуполномоченным должностным лицом нахожу несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях, при этом исхожу из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 19.7.13 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ начальники таможенных постов, их заместители рассматривают от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

В силу положений ч. 1, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных ч.4, 5 настоящей статьи.

Согласно разъяснением, изложенным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях выделяет два вида субъектов административной ответственности - физические и юридические лица. Должностные лица являются специальными субъектами административной ответственности и относятся к физическим лицам как субъектам права.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2020 N 2824-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Южморрыбфлот" на нарушение его конституционных прав частями 2 и 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Следовательно, при вынесении постановления начальником Томского таможенного поста Кемеровской таможни правила подведомственности не нарушены. 

Иных доводов протест прокурора не содержит, каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого акта не усматривается.

Поэтому, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО3 от /________/, вынесенное в отношении главного бухгалтера ООО «Промресурс» ФИО4 по делу /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности Томского транспортного прокурора Бабьева А.А. – без удовлетворения.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.