Дело № 12-11/2024

УИД № 13RS0023-01-2023-004342-94

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2024 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора № 78 от 14 ноября 2023 г., вынесенное в отношении старшего мастера ООО «ГазОйл» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора (далее –Ростехнадзор) № 78 от 14 ноября 2023 г. старший мастер ООО «ГазОЙЛ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Саранска, ФИО2 просит отменить постановление должностного лица, приводя доводы о том, что ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения в рамках проведения одной прокурорской проверки по поручению прокуратуры Республики Мордовия от 24 августа 2023 г.

В судебное заседание ФИО2, его защитник по доверенности ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации) считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Ростехнадзор представил отзыв на жалобу, указав о том, что в данном случае применение части 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации невозможно в связи с тем, что проверки проводились разными прокурорами, в разных районах Республики Мордовия, в ходе которых выявлены различные нарушения.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 2 примечаний к статье 9.1 КоАП Российской Федерации под должностным лицом в организациях понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Согласно статье 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что приказом о приеме работника на работу № 178 от 1 июля 2022 г. на должность старшего мастера ИТР ООО «ГазОЙЛ» назначен ФИО2

Согласно приказу ООО «ГазОЙЛ» №12 от 09 января 2023 г. ответственным за соблюдением федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в ООО «ГазОЙЛ» (его подразделениях) назначен с 09 января 2023 г. ФИО2

Решением прокурора Ленинского района г. Саранска № 210 от 12 сентября 2023 г. назначено проведение проверки деятельности АЗС ООО «ГазОЙЛ» (ИНН №).

В ходе проверки на автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

...>, установлено, что в нарушение статьи 2, пунктов 1,2 статьи 9, п. 2 Приложения №1, п. 5 Приложения №2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ), пунктов 222, 224, 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536 (далее ФНП ОРПД), п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 530 (далее ФНП АГЗС), п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный Приказом ФСЭТАН от 30 ноября 2020 г. №471 (далее Требования) ООО «ГазОЙЛ» не поставлено на учет оборудование, работающее под избыточным давлением (сосуд СУГ в составе модульной АГЗС) в территориальном органе Ростехнадзора; установленная модульная АГЗС, эксплуатируемая ООО «ГазОЙЛ» в составе которой (сосуд СУГ) имеет признаки опасности: использование оборудования под избыточным давлением, не зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов; организацией ООО «ГазОЙЛ» осуществляющей эксплуатацию оборудования под давлением не обеспечивается содержание оборудования в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации в соответствии с пунктом 228 ФНП ОРПД.

В ходе проверки на станции газозаправочной (автомобильной) №12, расположенной по адресу: 

<

...> установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 2, пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 п. 2 Приложения № 1, п. 5 Приложения №2 Федерального закона № 116-ФЗ, подпунктов «б,е» п. 228, под. «а» п. 229, п.234, п. 235 ФНП ОРПД, п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. №2168, пунктов 12,35,62,74,87,106,195 ФНП АГЗС, п. 7 Требований проведение внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности осуществляется работником не аттестованным в области промышленной безопасности – ФИО2 (отсутствует область аттестации Б. 8.3); ответственность за организацию производственного контроля на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) №12» возложена на старшего мастера ООО «ГазОЙЛ» ФИО2, не являющегося руководителем эксплуатирующей организации, распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации не назначено должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования; отсутствует распорядительный документ возлагающий выполнение обязанностей ответственных лиц на работников, замещающих их по должности на время отпуска, командировки, болезни; перед въездом на территорию заправочной станции не установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования; сосуды СУГ 10-1,57-1600 – 2 шт. (зав. №537/1, уч. №4466, зав. №537/2, уч. №4467) перед наполнением не проверяются на наличие избыточного давления, которое должно быть не менее 0,05 Мпа, сведения о проведенных работах отсутствуют; на территории АГЗС отсутствуют стационарные и переносные газоанализаторы и сигнализаторы; отсутствует должностная инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением; на рабочих местах работников АГЗС отсутствует технологическая схема автозаправочной станции, схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами, схема слива СУГ из автомобильных цистерн; отсутствует информация по проверке параметров настройки клапанов, их регулировки с момента ввода объекта в эксплуатацию (2017 год), единственная запись в соответствующем журнале датирована январем 2023 года; на автозаправочной станции не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры не указано направление вращения при открытии и закрытии; не верно проведена идентификация и определен класс опасности опасного производственного данной газоправочной станции ( указан IV класс опасности вместо III класса).

В ходе проверки на станции газозаправочной (автомобильной) №13, расположенной по адресу: 

<

...> установлено, что в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1. Федерального закона №116-ФЗ, подпункта «б» пункта 228, подпункта «а» пункта 229, пункта 229, пункта 234, пункта 235 ФНП ОРД, п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. №2168, пунктов 12,74, 87, 106, 195 ФНП АГЗС проведение внутренних проверок соблюдения требования промышленной безопасности осуществляется работником не аттестованным в области промышленной безопасности – ФИО2 (отсутствует область аттестации Б.8.3); ответственность за организацию производственного контроля на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) №13» возложена на старшего мастера ООО «ГазОЙЛ» ФИО2, не являющегося руководителем эксплуатирующей организации; распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, не назначено должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования; распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, не назначено должностное лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением; отсутствует распорядительный документ возлагающий выполнение обязанностей ответственных лиц на работников, замещающих их по должности на время отпуска, командировки, болезни; перед въездом на территорию заправочной станции не установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования; сосуды СГ-10П.1-УХЛ1 – 2 шт. (зав. №1845, уч. №4667, зав. №1846, уч. №4668) перед наполнением не проверяются на наличие избыточного давления, которое должно быть не менее 0,05 Мпа, сведения о проведенных работах отсутствуют; на территории АГЗС отсутствуют стационарные и переносные газоанализаторы и сигнализаторы; на рабочих местах работников АГЗС отсутствует технологическая схема автозаправочной станции, схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами, схема слива СУГ из автомобильных цистерн.

Лицом, ответственным за соблюдение федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в ООО «ГазОЙЛ» на момент проведения проверки являлся старший мастер ФИО2 (на основании приказа № 12 исполнительного директора ООО «ГазОЙЛ» от 09.01.2023). 

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции старшего мастера ООО «ГазОЙЛ», утв. исполнительным директором общества 01.07.2022, установлено, что он обеспечивает правильную организацию и безопасное ведение работ, эксплуатацию оборудования, механизмов, трубопроводов, инструмента, контрольно-измерительных приборов и средств защиты, содержания рабочих мест в надлежащем состоянии.

29 сентября 2023 г. прокурором Ленинского района г. Саранска в отношении старшего мастера ООО «ГазОЙЛ» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора №78 от 14 ноября 2023 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного проступка, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАПРоссийской Федерации, а также вина должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений, в том числе: постановлением прокурора Ленинского района г. Саранска о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 сентября 2023 г., в котором ФИО2 выразил согласие с вменяемым административным правонарушением; представлением №78/23 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; копией приказа ООО «ГазОЙЛ» о приеме на работу ФИО2 от 01 июля 2022 г. № 178; копией трудового договора от 01 июля 2022 г.; копией должностной инструкции старшего мастера АЗС от 01 июля 2022 г.; справкой о нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, принадлежащего ООО «ГазОЙЛ», выявленных государственным инспектором территориального отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 20 сентября 2023 г., и иными материалами, указывающими на наличие события административного правонарушения и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу, доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Ростехнадзора и судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении описанного выше правонарушения, материалы дела не содержат.

Деяние должностного лица ООО «ГазОЙЛ» ФИО2, ответственного за соблюдение федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в ООО «ГазОЙЛ», квалифицировано по части 1 статьи9.1КоАП Российской Федерации в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не позволяют сделать вывод о возможности применения в данном случае положений части 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Проверка деятельности автозаправочных станций ООО «ГазОЙЛ» по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> проведена на основании решения прокурора Ленинского района г. Саранска от 12 сентября 2023 г. № 210 о проведении такой проверки.

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО2 помимо оспариваемого постановления Ростехнадзора вынесено еще постановление об административном правонарушении № 70 от 20 октября 2023 г. по которому ФИО2 вменено совершение самостоятельного правонарушения, выявленное по итогам проверки, проведенной на основании решения прокурора Ичалковского района Республики Мордовия от 14 сентября 2023 г. № 156. При этом проверки проводились не одновременно, на разных объектах автомобильных заправочных станциях ООО «ГазОЙЛ», расположенных по различным адресам. В связи с чем, нарушения заявителем требований различных нормативных правовых актов в сфере промышленной безопасности, совершенные в разное время и месте, влекут назначение административного наказания за правонарушения, выявленные в рамках определенной проверки.

Кроме того, определением Ростехнадзора от 20 октября 2023 г. отказано в удовлетворении ходатайства исполнительного директора ООО «ГазОЙЛ» ФИО1 от 25 сентября 2023 г. об объединении дел об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1. КоАП Российской Федерации по результатам проверок прокуратур Ленинского, Пролетарского и Октябрьского районов г. Саранска, а также прокуратур Торбеевского, Ичалковского, Лямбирского и Кадошкинского районов Республики Мордовия, на том основании, что проверки проводились разными прокуратурами, в разных районах Республики Мордовия, а также то, что на момент рассмотрения дела в Ростехнадзор не поступало административных материалов от других прокуратур в отношении ФИО2, в связи с этим Ростехнадзор не имел оснований и возможности объединить дела об административном правонарушении.

Также судом отклоняется довод жалобы о том, что о вынесении постановления ФИО2 уведомлен не был, при вынесении постановления не присутствовал.

Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 ноября 2023 г. направлено ФИО2 по почте 06 октября 2023 года, возвращено обратно отправителю за истечением срока хранения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Согласно отчету об отслеживании отправления с сайта Почта России определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было возвращено отправителю 08 ноября 2023 г. в связи с истечением срока хранения (отчет 80081489690568).

Таким образом, постановление вынесено в отсутствие ФИО2 с соблюдением требований приведенных норм.

Суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание тот факт, что эксплуатация опасных производственных объектов требует повышенной ответственности эксплуатирующей организации и неукоснительного соблюдения установленных норм. ФИО2 имел реальную возможность для соблюдения требований закона о промышленной безопасности, однако не проявил должной осмотрительности и не принял все зависящие от него меры по соблюдению обязанностей, установленных Законом о промышленной безопасности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора № 78 от 14 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего мастера ООО «ГазОЙЛ» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин