Дело № 12- 28/2019

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2019 года село Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Кулунчаков А.И., при секретаре Шадирова З., с участием директора МХУП «Аманат» Рутульского района РД ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МХУП «Аманат» Рутульского района РД ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД (далее Управление Россельхознадзора по РД) ФИО2 от 19 февраля 2019 года №134, которым постановлено:

МХУП «Аманат» Рутульского района РД признать виновным в административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Выслушав объяснения директора МХУП «Аманат» ФИО1, просившего постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 от 19.02.2019г. №134 отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины предприятия, и позицию представителя Управления Россельхознадзора по РД по доверенности ФИО3, изложенная в ее письменном возражении, в котором просила постановление Управления Россельхознадзора по РД оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 от 19 февраля 2019 года №134 МХУП «Аманат» Рутульского района РД признан виновным по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МХУП «Аманат» ФИО1 обратился в суд с жалобой. 

В судебном заседании ФИО1 показал, что об указанном постановлении ему стало известно 28.02.2019г., после того, как он получил в Управлении Россельхознадзора по РД его копию и копию протокола об административном правонарушении. 

Считает, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом на основании протокола об административном правонарушении, составленном с нарушением сроков, указанных ст.28.5 и ст. 29.7 КоАП РФ. После получения письменного вызова от 29.10.2018г. на 22.11.2018 года, он прибыл в указанный срок в г.Махачкала в отдел земельного надзора к ФИО4, где последний под роспись вручил ему Акт осмотра от 17.07.2018 года с двумя фотографиями, составленный специалистами ГКУ РУ отгонного животноводства в Кочубейской зоне. При этом ФИО4 не принял у него письменное объяснение и документы, подтверждающие его невиновность. Он устно пояснил ФИО4 что МХУП «Аманат» в настоящее время занимается другой сельскохозяйственной деятельностью и не имел на балансе поголовье мелкого рогатого скота в 2018 году, а арендуемые земли МХУП «Аманат» были на сохранении и улучшении травостоя для разведения поголовья МРС в 2019 году. 19 января 2019 года почтовым письмом он получил протокол об административном правонарушении АБ№0059060 от 17.01.2019 года по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ в отношении МХУП «Аманат» Рутульского района и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 19 февраля 2019 года в 11ч. 30 мин. В указанное время он прибыл г. Махачкала в Управление Россельхознадзора по РД, где ФИО4 сообщил ему, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении МХУП «Аманат» Рутульского района уже вынесено заместителем Управления и будет направленно почтой в его адрес. ФИО4 17 июля 2018 на месте не составил административный протокол, не опросил чабанов, которые осуществляли потраву арендуемых земель МХУП «Аманат». Считает, что своими действиями ФИО4 как должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении грубо нарушил требования законодательства. Должностное лицо, заместитель руководителя управления ФИО2 вынесший постановление №134 от 19.02.2019 г. в отношении МХУП «Аманат» Рутульского района так же нарушил требования законодательства, в связи с чем просит суд постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 №134 от 19 февраля 2019 года отменить в связи недоказанностью обстоятельств на основе, которых вынесено постановление, а так же в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО2 обратился в суд с заявлением о рассмотрении жалобы без их участия. При этом представитель Управления Россельхознадзора по РД по доверенности ФИО3 представила суду письменное возражение на жалобу ФИО1, в котором указала, что на юридический адрес МХУП «Аманат» дважды направлялось письмо о вызове представителя юридического лица в Управление для составления протокола об административном правонарушении. После получения подтверждения о вручении адресату письма-уведомления о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и участия в производстве об административном правонарушении, материал был рассмотрен и по результатам составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019г. Копия протокола об административном правонарушении от 17.01.2019г. и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.01.2019г. были направлен на юридический адрес МХУП «Аманат», которые были получены адресатом 21.01.2019г. Однако представитель МХУП «Аманат» будучи надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на рассмотрение дела не явился. Производство об административном правонарушении велось на законных основаниях без нарушений процессуальных норм. Вина МХУП «Аманат» в допущении административного правонарушения установлена комиссионным актом рейдового обследования арендуемого им земельного участка от 17.07.2018г., по результатам которого на территории зимних пастбищ, расположенных в административных границах Ногайского района, с кадастровым номером 05:03:000001:201 было выявление содержание около 1000 голов МРС, которые должны были перегоняться на летние пастбища. В результате того, что имеющееся поголовье скота с зимних пастбищ не перегоняется на летние пастбища, значительно усиливается нагрузка поголовья на земельный участок, пастбища находятся в угнетенном состоянии. Травостой изреженный, низкорослый и тонкостебельный. Оставленный на лето скот наносит серьезный урон кормоемкости зимних пастбищ, стимулирует их деградацию и опустынивание. Тем самым МХУП «Аманат» нарушены положения ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Просит суд отказать в удовлетворении жалобы директора МХУП «Аманат», а обжалуемое постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы директора МХУП «Аманат» Рутульского района РД ФИО1 и письменного возражения представителя Управления Россельхознадзора по РД по доверенности ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого постановления обоснованным признать нельзя.

Так, ссылка заявителя ФИО1 на нарушение сроков, установленных ст.28.5 и ст. 29.7 КоАП РФ, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, нарушение этих сроков является несущественным недостатком, поскольку они не являются пресекательными (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Утверждение ФИО1 о том, что государственный инспектор ФИО4 не принял у него письменное объяснение и документы, подтверждающие его невиновность, не подтверждены какими либо доказательствами. Так, к своей жалобе поданной в суд, документы подтверждающие его невиновность заявителем не приложены. 

Довод заявителя о том, что в 2018 году на балансе МХУП «Аманат» не имелось скота, а ФИО4 17 июля 2018 на месте не опросил чабанов, которые осуществляли потраву арендуемых земель МХУП «Аманат», суд находит несостоятельным и направленными на избежание административной ответственности. Согласно законодательству в рассматриваемом случае обязанность по защите арендуемых земель от негативного воздействия возложена на арендатора этих земель, то есть на МХУП «Аманат». 

Согласно договора аренды, заключенного между Минимуществом Республики Дагестан и МХУП «Аманат» в лице его директора ФИО1 от 10.07.2014г. №56, об аренде земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 05:03:000001:201 площадью 1000 га сроком на 25 лет, где в пункте 4.4 Договора предусмотрена обязанность арендатора использовать арендуемый участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территория. И в период с 15 мая по 15 октября, ежегодно, не содержать на этих землях поголовья скота.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2018 года начальником отдела ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства» ФИО5, главным специалистом зоотехником ГКУ РД РУОЖ ФИО6, главным специалистом экспертом ГКУ РД РУОЖ ФИО7, с участием государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД ФИО4 произведено плановое обследование земельного участка с кадастровым номером 05:03:000001:201 расположенной в Ногайском районе РД, арендуемом МХУП "Аманат" Рутульского района. По результатам обследования составлен Акт, согласно которому на территории было выявлено поголовье в количестве 1000 голов МРС, не выведенных с зимних пастбищ, в результате чего допущено значительное усиление нагрузки скота на земельный участок, приводящие к угнетению участков, чем наносится серьезный урон кормоемкости зимних пастбищ, стимулируя их опустынивани. Травостой на территории изреженный, низкорослый, тонкостебельный, встречаются оголенные участки без травяного покроя.

29 октября 2018 года государственным инспектором ФИО4 в адрес МХУП "Аманат" направлено письменное уведомление о выявленных нарушениях и предложено направить представителя для дачи пояснений на 22.11.2018 года к 09.15 часам.

29 ноября 2018 года государственным инспектором ФИО4, в связи с отсутствием почтового уведомления о вручении адресату вышеуказанного письма, в адрес МХУП "Аманат" направлено повторное письменное уведомление о выявленных нарушениях и предложено направить представителя для дачи пояснений на 17.01.2019 года к 09.50 часам. Согласно почтового уведомления о вручении, указанное письмо вручено представителю МХУП "Аманат" 14.12.2018 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.01.2019 года, составленным государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД ФИО4, действиями МХУП "Аманат" нарушены нормы Земельного кодекса РФ, при этом представитель МХУП "Аманат" для дачи пояснений не явился. И по результатам рассмотрения материала об административном правонарушении в отношении МХУП «аманат» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

В тот же день 17.01.2019г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.02.2019 года в 11 час. 30 мин. 

17 января 2019 года копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении дела об административном правонарушении направлены МХУП "Аманат", которые согласно почтового уведомления вручено представителю последнего 21.01.2019 года.

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД. ФИО2 №134 от 19 февраля 2019г., МХУП «Аманат» Рутульского района РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей. При этом согласно постановлению законный представитель МХУП «Аманат» на рассмотрение дела не явился. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы жалобы директора МХУП «Аманат» Рутульского района РД ФИО1 не нашли подтверждения в судебном заседании.

Судом установлено, что срок давности и порядок привлечения к административной ответственности МХУП «Аманат» соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО2 от 19 февраля 2019 года №134, о признании МХУП «Аманат» Рутульского района РД виновным в административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей, – оставить без изменения, а жалобу директора МХУП «Аманат» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по административным делам Верховного Суда РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2019 г., мотивированное решение составлено 28 июня 2019 года.

Судья А.И. Кулунчаков