Производство № 2а-309/2025

УИД: 28RS0017-01-2025-000073-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Свойкиной Е.Д.,

при секретаре Новрузовой А.Г., 

с участием помощника Свободненского городского прокурора Скопченко Н.В., представителя Управления ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного об обязании обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, в обоснование указав, что городской прокуратурой проведена проверка по исполнения администрацией города Свободного жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда», установлено следующее.

По состоянию на 13 января 2024 года на территории города Свободного расположен многоквартирный жилой дом (--), который фактически расселен в рамках региональных и муниципальных программ, однако не снесен в установленные сроки.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» (далее - Региональная программа № 152), исполнение данной программы возложено на администрации округов и городских поселений Амурской области, в том числе, администрацию города Свободного.

Вместе с тем, региональной программой № 152 не предусмотрено финансирование на снос аварийного жилищного фонда.

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации города Свободного от 15 ноября 2024 года №1662.

Проведенной проверкой установлено, что на территории г. Свободного полностью расселен, но не снесен многоквартирный дом по --.

Между тем, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязано создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и непригодными для проживания граждан, а также ввиду его полного расселения.

Указанный дом признан аварийным и на сегодняшний день расселен, его техническое состояние представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, непринятие немедленных мер по сносу вышеуказанного дома создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного просит суд обязать Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: -- течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель Управления ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО3 с заявленными требования не согласилась, обосновав это тем, что Управление по ЖКХ и благоустройству Администрации города проводит мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов в рамках программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Аварийный дом включен в перечень объектов, подлежащих сносу в течении 2025 года за счет средств местного бюджета.

Согласно ч. 10 ст.32 ЖК РФ ликвидация аварийных домов проводится «в разумный срок» (до 3-5 лет), исходя из финансирования и согласно выделенных лимитов финансирования местного бюджета.

Снос объекта капитального строительства (дома) осуществляется в соответствии с проектом организации работ во исполнение Градостроительного Кодекса РФ (с 1 июля 2019 года с учетом изменений требований к содержанию проектной документации работы по сносу включаются в единый раздел «Проект организации строительства» (ПОС)).

В бюджет муниципального образования «город Свободный» на 3 февраля 2025 года включены лимиты финансирования в размере 2 554 871 рублей 4 копеек в рамках «мероприятия по сносу и (или) вывозу строительного мусора после разрушенного аварийного многоквартирного дома, включая разработку проектно-сметной документации на снос». Заключение муниципального контракта (по итогам торгов) и выполнение работ по сносу планируется в весенний период 2025 года при оттаивании грунта.

Представитель Администрации г.Свободного в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва сообщив, что Управление по ЖКХ и благоустройству Администрации города проводит мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов в рамках программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Снос объекта капитального строительства (дома) осуществляется в соответствии с проектом организации работ во исполнение Градостроительного Кодекса РФ (с 1 июля 2019 года с учетом изменений требований к содержанию проектной документации работы по сносу включаются в единый раздел «Проект организации строительства» (ПОС)). В случае осуществления сноса за счет бюджетных средств разрабатывается проектно-сметная документация (проект). Заключен муниципальный контракт от 4 декабря 2024 года № 027/2024 с ООО «Гражданпроект» г. Свободный на разработку проекта по аварийным многоквартирным домам со сроком выполнения до 25 декабря 2024 года, в том числе --. Разработка проекта -- завершена. Аварийный дом включен в перечень объектов, подлежащих сносу в течение 2025 года за счет средств местного бюджета.

В бюджет муниципального образования «город Свободный» на 3 февраля 2025 года включены лимиты финансирования в размере 2 554 871 рублей 4 копеек в рамках мероприятия по сносу и (или) вывозу строительного мусора после разрушенного аварийного многоквартирного дома, включая разработку проектно-сметной документации на снос». Заключение муниципального контракта (по итогам торгов) и выполнение работ по сносу планируется в весенний период 2025 года при оттаивании грунта.

Представитель Финансового управления администрации г.Свободного, в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву, решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 20 августа 2018 года №265 утверждена структура администрации г. Свободного. В состав администрации г. Свободного входит Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного. Управление по ЖКХ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденным постановлением администрации города Свободного от 25 декабря 2014 года №2360 (в ред. от 7 сентября 2021 года №1103). В соответствии с и. 1.2 Положения Управление по ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (жилищный фонд, тепло-, электроснабжение, водообеспечение и водоотведение, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство, сбор, вывоз утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).

Согласно п.3.14 Положения Управление по ЖКХ является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города Свободного в установленном порядке, в функции главного распорядителя бюджетных средств в лице Управления по ЖКХ возложены обязанности по координации деятельности организаций различных форм собственности в части обслуживания магистральных и внутриквартирных водопроводных, тепловых, электрических, канализационных, ливневых сетей и сооружений, дорог, площадей, улиц, скверов, внутридомовых территорий, освещение улиц, площадей, скверов, благоустройства и очистки территории города, организация благоустройства и озеленения территории городского округа. В местном бюджете администрации города Свободного в 2025 году для муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного» на вывоз строительного мусора после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда, полный или частичный разбор здания (дома), разработка проектно-сметной документации на снос аварийного жилого фонда предусмотрено 3 000 000 рублей (выписка из сводной бюджетной росписи прилагается). Таким образом, в бюджете г. Свободного запланированы лимиты на вывоз строительного мусора после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда, полный или частичный разбор здания (дома), разработка проектно-сметной документации на снос аварийного жилого фонда, в связи с чем, считаем, что Управление по ЖКХ не бездействует, а исполняет свои надлежащие обязанности.

Учитывая вышеизложенное, считает, что административное исковое заявление Свободненского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: -- течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не подлежит удовлетворению. 

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения административного дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, подлежащие применению, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского поселения является организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы закреплены в подп. 6 п.1 ст.5 Устава города Свободного.

Управление по ЖКХ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденным постановлением администрации города от 25 декабря 2014 года № 2360.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.5. Положения Управление по ЖКХ является самостоятельным управлением с правом юридического лица администрации города, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Управление является юридическим лицом, имеет в т.ч. самостоятельный баланс, текущий счет в банке. Управление представляет интересы администрации города в государственных и негосударственных учреждениях, в соответствии с законодательством РФ по вопросам, входящим в его компетенцию.

Основными функциями Управления ЖКХ, является координация деятельности организаций различных форм собственности в части обслуживания магистральных и внутриквартирных водопроводных, тепловых, электрических, канализационных, ливневых сетей и сооружений, дорог, площадей, улиц, скверов, внутридомовых территорий, освещения улиц, площадей, скверов, благоустройства и очистки территории города.

Управление по ЖКХ является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города в установленном порядке (п.3.14 Положения об Управлении), (далее - ГРБС).

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации города Свободного от 19 сентября 2014 года № 1588.

В силу приведенных норм на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как вытекает из статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В пункте 14.4 ст.1 ГрК РФ дано определение сноса объекта капитального строительства, что подразумевает под собой ликвидацию такого объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Как следует из представленных материалов дела, городской прокуратурой проведена проверка по исполнения администрацией города Свободного жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда».

По состоянию на 13 января 2025 года проведенной проверкой установлено, что на территории города Свободного расположен многоквартирный жилой дом (ул. 1-я Залинейная, д.3) фактически расселен в рамках региональных и муниципальных программ.

Согласно Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» (далее - Региональная программа № 152), исполнение данной программы возложено на администрации округов и городских поселений Амурской области, в том числе, администрацию города Свободного.

Вместе с тем, региональной программой № 152 не предусмотрено финансирование на снос аварийного жилищного фонда.

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации города Свободного от 15 ноября 2024 года № 1662.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Между тем, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязано создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Вместе с тем, указанный многоквартирный дом по настоящее время не снесен, муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, непринятие немедленных мер по сносу вышеуказанного дома создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик городского поселения, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Таким образом, бездействие Управления ЖКХ и благоустройству администрации г.Свободного, выраженное в непринятии мер по сносу вышеуказанного дома, признанного аварийным, является незаконным.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление Свободненского городского прокурора Амурской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить Управления ЖКХ и благоустройству администрации г.Свободного, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного об обязании обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, – удовлетворить частично.

Обязать Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: -- течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Свойкина 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года.