Дело № 2-767/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 18 июня 2019 года 

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Владимировой Е.Г., 

секретаре Бебиковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Войсковой части 52929 о признании права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к указанным ответчикам о признании незаконным бездействия должностных лиц войсковой части 52929, связанного с реализацией истцом права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства; о признании незаконным решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» от ДАТА НОМЕР об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; о признании истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения в избранном месте жительства; о возложении на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» обязанности восстановить ФИО2 с членами его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование исковых требований, предъявленных к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», указано, что ФИО1 служил в войсковой части 52934, уволен в запас приказом от ДАТА в связи с организационно-штатными мероприятиями, с ДАТА исключен из списков части и направлен на учет в отдел военного комиссариата АДРЕС и АДРЕС с последующим убытием к избранному месту жительства. Выслуга истца составляет 21 год 2 месяца. В период прохождения военной службы он обратился с рапортом в котором выразил желание изменить место жительства после увольнения и был признан нуждающимся в получении жилых помещений и включен в список нуждающихся в получении жилых помещений. Он добросовестно ждал, вместе с тем, как недавно выяснила истица, командование войсковой части 29562 не организовало необходимые мероприятия, и истец не был включен в соответствующий список и не поставлен на соответствующий учет. Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Отказ мотивирован тем, что истец не является военнослужащим, при этом не был признан нуждающейся в получении жилого помещения во время прохождения военной службы. С момента написания рапорта истец полагал, что состоит на соответствующем учете. Отсутствие надлежащих мер со стороны командования войсковой части не может являться основанием к ограничению прав истицы. В настоящее время уполномоченным органом является ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения». Ввиду того, что своевременно вопрос по учету истца в качестве нуждающейся решен в надлежащем порядке не был, то восстановление нарушенного права возможно только в судебном порядке.

В судебное заседание истица ФИО1, третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, извещены.

Представитель истца Кожа Н.М. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, указав, что просит обязать восстановить на учете с ДАТА с момента написания рапорта.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - войсковой части 52929 ФИО7 в судебном заседании указал на необоснованность исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Пунктом 3 ст.6 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Порядок реализации военнослужащими права на жилище определяется статьей 15 указанного закона, которая неоднократно претерпевала изменения. 

Так, первоначально согласно пункту 2 рассматриваемой статьи было предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие жилищное строительство, обязаны принимать и своевременно осваивать ассигнования, передаваемые из федерального бюджета целевым назначением на строительство жилья для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также средства, выделяемые для этих целей Правительством Российской Федерации и органами военного управления, либо продавать им квартиры или индивидуальные жилые дома на льготных условиях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок учета подлежащих увольнению военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 (далее – Правила № 1054).

Согласно подп. «а» п. 6 Правил №1054 нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в числе прочего, по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с подп. «и» п. 7 Правил одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

По смыслу указанных норм, избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием для признания военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения.

В силу п.п. 9, 12 Правил военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей, в частности, не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 названных Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Правилами предусмотрен заявительный порядок постановки военнослужащего на учет. Согласно п.п. 13, 14 Правил № 1054 военнослужащие подают рапорт по команде с необходимым перечнем документов не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. На основе рапорта и представленных документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2005 года, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О статусе военнослужащих» был изложен в новой редакции, где было указано, что жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

На основании изложенного, в связи с внесением указанных изменений, органы местного самоуправления утратили функции по обеспечению военнослужащих жильем. 

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 14 апреля 2009 года № 2н-9/09 указала, что в связи с внесением в закон указанных изменений нормы Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 г., противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат. 

Вместе с тем, другого порядка постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями военнослужащих с 2005 по 2011 год не было принято. Правила признания военнослужащих – граждан, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР.

Нормы статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в определении от ДАТА НОМЕР-О указал, что в отношении военнослужащих, на которых не распространяются нормы об обеспечении служебным жилым помещением на весь период службы (проходящих службу по контракту, заключенному до ДАТА) продолжают применяться в части, не противоречащей действующему законодательству, Правила НОМЕР.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленным документам ФИО1 проходил военную службу с ДАТА по ДАТА, выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 19 лет 5 месяцев. ФИО1 был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из рапорта от ДАТА, адресованный командиру войсковой части 52934, ФИО1 ходатайствует об обеспечении его и членов его семьи ФИО3, ФИО5, ФИО4 жильем в избранном месте жительства после увольнения в АДРЕС. Календарная выслуга лет составляет свыше 10 лет. Проживает по адресу: АДРЕС

На рапорте имеются резолюции «установленным порядком», «включить в списки», «для мониторинга».

Как следует из выписки из протокола НОМЕР от ДАТА ФИО1 признан нуждающимся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и включен в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

В выписке из приказа командира войсковой части 29529 НОМЕР от ДАТА указано, что ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части ДАТА и направлен на учет в военный комиссариат г. Новоалтайска и Первомайского района с последующим убытием к избранному месту жительства.

Войсковой частью 52929 в суд представлен журнал, именуемый «Войсковая часть 52929. Отселение. Министерство обороны РФ. Журнал учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства», в котором сведений об ФИО1 не имеется.

Из объяснений представителя войсковой части 52929 следует, что в спорный период в войсковой части действовал следующий порядок постановки на учет для получения жилья по избранному месту жительства: военнослужащий должен был обратиться с соответствующим рапортом к командиру войсковой части, впоследствии данный вопрос рассматривала жилищная комиссия. По результатам рассмотрения сведения о военнослужащих, принятых на учет, вносили в соответствующий журнал. Сведений об ФИО1 в данном журнале не имеется. Также в распоряжении войсковой части не имеется оригиналов рапортов ФИО1, решений жилищной комиссии войсковой части по рассмотрению рапортов ФИО1

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из анализа вышеуказанных норм права, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с соответствующим рапортом, который подлежал рассмотрению командованием войсковой части с принятием по нему решения.

Признание военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях уполномоченными органами Министерства обороны осуществляется лишь в период военной службы, до момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Истцом в подтверждение своих доводов представлена копия выписки из протокола жилищной комиссии, заверенная надлежащим образом, тот факт, что оригинал протокола отсутствует в Войсковой части не может служить основанием для отказа в защите нарушенного права истца, поскольку ответчиком не представлено надлежащих доказательств, опровергающих сведения, указанные в данных документах, кроме того обязанность по сохранности данных документов возложена именно на ответчика.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на момент обращения истца с указанными рапортами, прежний порядок учета военнослужащих в качестве нуждающихся в жилых помещениях утратил силу, а новый не был принят. В связи с этим, несмотря на обращения истца надлежащим образом с рапортами, он по объективным причинам не мог быть поставлен на учет в установленном порядке. 

Кроме того, Правилами № 1054 не было предусмотрено принятие решения о постановке военнослужащего на учет решением жилищной комиссии воинской части. Такой порядок был установлен Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, прилагаемой к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 № 80, однако он касается обеспечения военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в период службы. Истец к такой категории не относился, поскольку в период службы он была обеспечен жилым помещением. При этом обеспечение военнослужащих жилыми помещениями при увольнении регулируется вышеуказанными специальными нормами.

Согласно пункту 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.); если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В ходе рассмотрения настоящего дела наличие указанных обстоятельств не установлено.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия несостоятельны. 

Действительно материалами дела подтверждается, что истцу и его членам семьи на основании договора о передаче жилого помещения в собственность от ДАТА передана в порядке приватизации в общую долевую собственность АДРЕС. Между тем, данное жилое помещение на основании договора от ДАТА передано в муниципальную собственность, что не противоречит положениям ст. 91. Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07. 1991 N2 1541-1, поскольку военнослужащий и (или) члены его семьи, при наличии на то их воли, вправе передать приватизированное ими жилое помещение в государственную и муниципальную собственность на основании соответствующего договора с заключением на указанное жилое помещение договора социального найма. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец был принят на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, доказательств снятия его с такого учета при рассмотрении дела не представлено, в связи с чем, доводы стороны ответчика об отсутствии решения о признании ФИО1 нуждающимся в жилье являются несостоятельными. При этом судя учитывает, что отсутствие соответствующего решения о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, приятого в установленном порядке при изложенных выше обстоятельствах, не может повлечь нарушение его прав на обеспечение жильем по избранному месту жительства. Поскольку Правила N2 1054 предусматривали принятие решения о постановке военнослужащего на учет решением жилищной комиссии воинской части, так как такой порядок был установлен Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, прилагаемой к Приказу Министра обороны Российской Федерации от ДАТА N 80, регулирующий вопросы обеспечения военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в период службы, а истец к такой категории не относился, поскольку в период службы был обеспечен жилым помещением, а обеспечение военнослужащих жилыми помещениями при увольнении регулируется вышеуказанными специальными нормами, требования истца о признании незаконным бездействий ФКУ «Войсковая часть 52929» удовлетворению не подлежат. 

В связи с чем, не подлежат удовлетворению и требования о компенсации морального вреда.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда, согласно положений ст. 1099 ГК РФ, определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 ГК РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в судебном заседании представитель Кожа Н.М. не пояснил какие конкретно физические и нравственные страдания причинены истцу, а также не представил доказательства таких страданий.

Заявление ФИО1 было рассмотрено ответчиком в пределах компетенции, по нему принято решение, доказательств умышленных действий ответчика по нарушению прав истца суду не представлено. В связи с чем оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Довод ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, суд во внимание не принимает, поскольку истец был включен в списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих его уведомление об исключении из этих списков, следовательно, о нарушении своих прав истец мог узнать только в 2018 году, когда ответчиком было принято решение об отказе в принятии его на учет.

Поскольку на момент увольнения истца со службы ДАТА, перед увольнением ФИО1 был подан рапорт о предоставлении жилого помещения, поскольку он имел право на обеспечение жильем по избранному месту жительства решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ подлежит отмене, ФИО1 с членами его семьи: ФИО3, ФИО5, ФИО4 подлежит принятию на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в избранном месте жительства с ДАТА.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ НОМЕР от ДАТА об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства совместно с членами его семьи.

Обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять на учет ФИО1 с членами его семьи: ФИО3, ФИО5, ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в избранном месте жительства с ДАТА.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Владимирова