Дело № 2а-494/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Белоус Е.А.,

с участием представителя административного истца 

ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации 

МО «Город Архангельск» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда города Архангельска административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск») о признании незаконным бездействия, выразившегося в том, что административным ответчиком не принято решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: *****, и жилого помещения в указанном доме – квартиры № *****, принадлежащей ему (административному истцу) на праве собственности, не направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа. В обоснование требований указал, что дом ***** в 2013 году признан непригодным для проживания. В связи с этим просил признать данное бездействие незаконным, обязать ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка и квартиры *****, направить ему (административному истцу) проект соглашения об изъятии недвижимости с определением цены, сроков и других условий выкупа. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5 (собственники квартир ***** соответственно).

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, попросив рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, указав, что бездействие административного ответчика длится с 2013 года, когда жилой дом, в котором находится квартира ФИО1, был признан аварийным и подлежащим сносу. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административный иск. Из указанного отзыва следует, что в январе 2019 года в адрес собственников жилых помещений в доме ***** направлено уведомление о принятии решения о сносе дома в срок до 15 апреля 2019 года. По истечении данного срока в соответствии со ст.56.5 Земельного Кодекса РФ опубликовано сообщение о планируемом изъятии данного земельного участка для муниципальных нужд, срок подачи сведений установлен до 26 июня 2019 года. После этого планируется издание распоряжения об изъятии земельного участка, заключение контракта на проведение работ по оценке стоимости жилых помещений в доме *****, после чего будет составлен проект соглашения с административным истцом об изъятии принадлежащей ему квартиры.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.4 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч.6 указанной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из части 9 названной статьи следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. 

По настоящему делу установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 17 декабря 2007 года является собственником квартиры № *****. Право собственности на жилое помещение за ним зарегистрировано 21 января 2008 года. Административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***** (л.д.8, 10-11, 13, 40-44, 47).

Заключением от 13 июня 2013 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением мэрии г.Архангельска от 14 июня 2012 года № *****, данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.29-30, 30об.-31).

6 января 2016 года в доме ***** произошёл пожар, в результате которого квартиры №№ ***** повреждены огнём по всей площади, квартиры №№ ***** частично повреждены огнём и залиты водой. Квартиры №№ ***** залиты водой по всей площади, кровля дома повреждена огнём (л.д.9, 12).

30 января 2019 года собственникам помещений в названном доме Администрацией МО «Город Архангельск» предъявлено требование о решении вопроса о сносе жилого дома № ***** в срок до 15 апреля 2019 года (л.д.26, 27, 28).

По истечении указанного срока 26 апреля 2019 года Администрацией МО «Город Архангельск» в городской газете «Архангельск – город воинской славы» опубликовано сообщение о планируемом изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: ***** (л.д.24, 25).

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя административного истца, представителя административного ответчика, сведениями, содержащимися в административном иске и отзыве на него (л.д.4-6, 21).

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, вопреки доводам административного истца о бездействии административного ответчика, из представленных суду документов следует, что в соответствии с установленной законом процедурой Администрацией МО «Город Архангельск» собственникам жилых помещений, расположенных в жилом многоквартирном доме, признанном не пригодным для проживания, было предъявлено требование о принятии решения о сносе дома или его реконструкции в установленный в требовании срок. 

При этом суд учитывает, что положениями ч.10 ст.32 ЖК РФ не установлен конкретный срок для направления такого требования собственникам помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По истечении установленного в требовании срока административным ответчиком 26 апреля 2019 года в соответствии с п.1 ст.56.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) опубликовано сообщение о планируемом изъятии земельного участка, на котором расположен спорный дом, для муниципальных нужд.

Вышеперечисленные действия административным ответчиком совершены в соответствии с положениями ст.ст.56.2, 56.3, 56.4, 56.5, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По истечении 60 дней со дня публикации в соответствии с вышеуказанными положениями земельного законодательства административным ответчиком планируется принятие решения об изъятии земельного участка и принятие мер по его формированию и постановке на кадастровый учёт, проведение работ по определению рыночной стоимости жилых помещений, принадлежащих административному истцу и третьим лицам на праве собственности, и направление проектов соглашений об изъятии жилых помещений.

При разрешении настоящего дела суд учитывает, что решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ. Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведённые выводы соотносятся с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Решение об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Архангельск» в условиях невозможности фактического восстановления прав (поскольку процедура по изъятию земельного участка и жилых помещений начата) лишено юридического смысла. 

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. Ненаправление административному истцу требования о сносе жилого дома до января 2019 года само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном Администрацией МО «Город Архангельск» незаконном бездействии, поскольку, как указано выше, законом срок для направления такого требования не установлен.

Принимая во внимание положения ч.4 ст.15 ЖК РФ, учитывая, что порядок изъятия жилого помещения у собственника сопряжён с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, административным ответчиком представлены доказательства совершения действий, направленных на соблюдение данного порядка, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

При этом, как правильно указал административный ответчик, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе, принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учёт объекта недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание совершение административным ответчиком действий по соблюдению процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, необходимость соблюдения установленных жилищным и земельным законодательством сроков для совершения определённых действий, правовых оснований для признания бездействия Администрации МО «Город Архангельск» по ненаправлению в адрес административного истца проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа и возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка и 

<

...> направить ему (административному истцу) проект соглашения об изъятии недвижимости с определением цены, сроков и других условий выкупа не имеется. 

Учитывая изложенное, административный иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка по адресу: *****, и жилого помещения – квартиры № *****, ненаправлении ФИО1 проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа, и возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» принять решение об изъятии земельного участка по адресу: ***** и жилого помещения - квартиры № *****, направить ФИО1 проект соглашения об изъятии недвижимости, расположенной по адресу: ***** для муниципальных нужд с определением цены, сроком и других условий выкупа - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий подпись Е.С.Костылева