Дело № 2а - 7862/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«18» сентября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С., 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации г. Благовещенска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к государственному регистратору Управления Росреестра по Амурской области ФИО4, Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным отказа в регистрации права на 2/3 доли в праве на земельный участок, возложении обязанности зарегистрировать право на 2/3 доли в праве на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 11.03.2019 г. она обратилась в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о регистрации права общей долевой собственности (перехода права) в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилья, общей площадью 583 кв. м., расположенного по адресу: ***. К указанному заявлению были приобщены документы, удостоверяющие право на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, а именно свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом 28АА № 841401 от 23.10.2013 г., свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок 28АА № 303307 от 13.07.2009 г., свидетельство о праве на землю пожизненного наследуемого владения№ 6697 от 07.04.1993 г., договор дарения № 4555 от 25.07.1994г., решение Благовещенского городского суда от 18.09.2012 г.; ответ администрации г. Благовещенска № 93/16 от 16.01.2014 г. Уведомлением от 21.06.2019 г. № 28/301/001/2019-2076 ФИО3 было отказано в регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, по тем основаниям, что ею не представлены документы, устанавливающие право ФИО3 на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером *** либо один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку жилой дом относится к объектам недвижимого имущества, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность) следует судьбе главной вещи. Земельным кодексом Российской Федерации также установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ в регистрации права на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья, общая площадь 583 кв. м, адрес: ***; возложить обязанность на Управление Росреестра по Амурской области зарегистрировать право ФИО3 на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья, общей площадью 583 кв.м., по адресу: ***.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО5, административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Амурской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО5 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в другом процессе. В удовлетворении заявленного ходатайства ФИО5 судом отказано, поскольку занятость в другом процессе не является уважительной причины неявки в настоящее судебное заседание, кроме этого, в судебном заседании 05 сентября 2019 г. при отложении рассмотрения дела на 18 сентября 2019 г. представитель административного истца ФИО5 не заявляла о том, что 18 сентября 2019 г. будет занята в другомпроцессе. В соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В предыдущем судебном заседании 05.09.2019 г. представитель административного иска на доводах административного искового заявления настаивала, указав, что ФИО3 были представлены все необходимые документы для осуществления регистрации 2/3 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ***. Просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных ФИО3 для проведения государственной регистрации 2/3 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, государственным регистратором было установлено, что свидетельство о праве собственности на землю № 6647 от 07.04.1993 г. выдано предшествующему правообладателю на часть земельного участка без выдела в натуре, площадью 366 кв.м., что подтверждается материалами инвентаризации, и доля (1/3 ранее принадлежавшая ФИО6) уже зарегистрирована за ФИО3 Кроме того, 1/3 доля (площадью 366 кв.м.) в праве общей долевой собственности на земельный участок была предоставлена ГарашовуА.М.о. (свидетельство на право собственности на землю от 31.10.1997). Иных документов, подтверждающих предоставление земельного участка в материалах инвентаризации, отсутствуют. В деле имеется письмо администрации г. Благовещенска, согласно которому административный истец не вправе приобрести бесплатно в собственность 2/3 доли земельного участка, используемого для индивидуального жилого дома по адресу: ***. Таким образом, ФИО3 на государственную регистрацию не представлены документы, устанавливающие или удостоверяющие право на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, либо один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что ФИО3 обращалась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно 2/3 доли земельного участка с кадастровым номером ***. Администрацией г. Благовещенска ФИО3 было отказано, поскольку свое право на приобретение в собственность бесплатно 1/3 доли земельного участка она уже реализовало. В соответствии со ст. 22, 28, 36 ЗК предоставление оставшихся 2/3 доли земельного участка с кадастровым номером *** возможно только в собственность за плату. Изначально земельный участок был площадью 1098 кв.м. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником жилого дома, площадью 35,2 кв.м., расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***. Право собственности зарегистрировано 23 октября 2013 г. 

13 июля 2009 г. за ФИО3 зарегистрирована 1/3 доля в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья (выписка из Единого государственного реестра недвижимости № 28/101/909/2019-2312 от 20.08.2019 г.).

11.03.2019 г. ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением № 28/301/001/2019-2076 о регистрации права собственности (перехода права) на 2/3 доли земельного участка с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***.

Решением Управления Росреестра по Амурской области, изложенном в уведомлении № 28/301/001/2019-2076 от 20.03.2019 г. (государственный регистратор ФИО4), осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено до 20.06.2019 г. на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку ФИО3 не представлены документы, устанавливающие или удостоверяющие право на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером *** либо один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) на данный земельный участок.

Решением Управления Росреестра по Амурской области, изложенном в уведомлении № 28/301/001/2018-2076 от 21.06.2019 г., на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано в государственной регистрации.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение Управления Росреестра по Амурской области об отказе в регистрации права на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***. 

С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в суд 31 июля 2019 г., т.е. в установленный законом срок. 

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, право собственности на 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером *** (условный №***) у ФИО3 возникло на основании договора дарения, заключенного между ФИО6 и ФИО3 25.07.1994 года.

Согласно свидетельству о праве пожизненного наследуемого владения № 6647 от 07.04.1993 года, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, ФИО6 принадлежало 366 кв.м. земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения (т.е. часть земельного участка без выдела в натуре, площадью 366 кв.м.). 

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю № 0475045 от 31.10.1997 г. земельный участок площадью 366 кв.м. (1/3 доля) был представлен в собственность ГарашовуА.М.оглы.

Как следует из чертежа границ земельного участка, зарегистрированного 15.12.1997 г. комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска, изначально площадь земельного участка составляла 1268,8356 кв.м., из них в пользовании у ФИО7 366 кв.м. Также в материалах дела имеется последующие чертеж границ земельного участка ФИО7 (участок № 2), площадью 696 кв.м.; чертеж границ земельного участка ФИО3 (участок № 1), площадью 5898 кв.м. (без выдела в натуре - 366 кв.м.). 

Из свидетельства о государственной регистрации права на недвижимо имущество от 29.12.1998 г. следует, что 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером *** (условный №***) принадлежала ФИО7. 

Решением Благовещенского городского суда от 23 октября 1998 г. 1/3 доли жилого дома по адресу: *** и «А1» признана бесхозяйной и передана в муниципальную собственность г. Благовещенска.

По договору купли-продажи от 28 декабря 2998 г. Комитет по управлению имуществом г. Благовещенска продал, а ГарашовА.М.о. купил 1/3 доли жилого дома под литером А и А 1, расположенного по адресу: ***.

14.01.1999 г. между ФИО3 и ФИО7 был заключен договор о порядке пользования и владения жилыми домами, в соответствии с которым, жилой дом под литером А1, размером 6,50 х 6,40 м, и надворные постройки: сени под литером а1, сарай под литером Г переходят в пользование и владение ФИО3 

Решением Благовещенского городского суда от 20.03.2009 г., вступившим в законную силу 07 апреля 2009 г., установлен факт владения и пользования на праве долевой собственности за ФИО3 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: *** Литер А1.

Решением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому участку № 9 от 18.09.2012 г. за ФИО3 признано правом собственности в силу приобретательской давности на 2/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: *** (ранее ул. ***).

13.07.2009 г. за ФИО3 зарегистрирована 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *** на основании решения Благовещенского городского суда от 20.03.2009 г., определения Благовещенского городского суда от 23.04.2009 г. об исправлении описки и свидетельства о праве на землю пожизненного наследуемого владения №6647 от 07.04.1993, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на имя ФИО6 Н. (который осуществил дарение жилого дома ФИО3).

В Управление Росреестра по Амурской области 11.03.2019 г. для осуществления регистрации права собственности на 2/3 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером *** ФИО3 были представлены: свидетельство о государственной регистрации права от 23.10.2013 г. № 841401 серии 28 АА, свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2009 г. № 303307 серии 28 АА, договор от 25.07.1994 г., заключенный между ФИО6 и ФИО3, реестровый номер 4555, письмо администрации г. Благовещенска от 16.01.2014 г. № 93/16.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если вакте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Исходя из положений ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Предоставление предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (ч. 3 ст. 49 Закона о регистрации).

Между тем, ФИО3 на государственную регистрацию не представлены документы, устанавливающие или удостоверяющие право на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, либо один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Основания бесплатной передачи земельного участка в собственность предусмотрены также п.4 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в котором указано, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считаетсяпредоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Таким образом, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ранее на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от 7 апреля 1993 г. № 6647 за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на 1/3 доли земельного участка, площадью 583 кв.м., с кадастровым номером ***, так как ФИО3 являлась собственником 1/3 доли жилого дома по адресу: ***.

Собственником оставшихся 2/3 доли жилого дома ФИО3 стала в 2013 г., т.е. с момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: ***, на основании решения мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому участку № 9 от 18.09.2012 г., вступившего в силу 25 октября 2012 г., в порядке приобретательной давности, т.е. после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, государственным регистратором Управления Росреестра по Амурской области ФИО4 обоснованно была приостановлена регистрация права ФИО3 на 2/3 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, а затем отказано в государственной регистрации по причине не предоставления ФИО3 документов, устанавливающих или удостоверяющих право на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером *** либо один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) на данный земельный участок.

Доводы административного истца о длительном пользовании земельным участком, несении бремени его содержания, не могут служить основанием для осуществления регистрации 2/3 доли в праве собственности на земельный участок, минуя механизм, предусмотренный законодателем для его предоставления. Согласно земельному законодательству право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к государственному регистратору Управления Росреестра по Амурской области ФИО4, Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным отказа в регистрации права на 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья, общей площадью 583 кв.м., расположенного по адресу: ***, возложении обязанности зарегистрировать право на 2/3 доли в праве на указанный земельный участок, - отказать. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2019 г. 

Председательствующий судья Е.С. Диких