УИД: 56RS0018-01-2020-004257-73

5-744/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП ...) проживающего по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 июня 2020 года по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу: ... здание, нежилое помещение № II, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия «ФИО3 Ишкова.2-ое десят. ХХ в. Модерн» в нарушение статей 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», без письменного разрешения, выданного Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, лицами, не имеющими соответствующей лицензии Министерства культуры РФ, проведены ремонтно-строительные работы на памятнике истории и культуры, а именно фасады магазина окрашены в белый цвет до межэтажного пояса, цоколь магазина и декоративные наличники окон окрашены в ярко зеленый цвет. 

В судебное заседание лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2 не явился, сведения о надлежащем извещении имеются, просил рассмотреть в отсутствие. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Градская Н.Н, действующая на основании доверенности, вину в инкриминируемом административном правонарушении не признала, свою позицию изложила в представленном письменном возражении. Пояснила, что ФИО2 занимает помещение площадью 74,5 кв.м. в нежилом помещении общей площадью 94,3 кв.м., расположенному по адресу ... нежилое помещение II. Угловая комната № 2 не входит в перечень комнат переданных в пользование ссудополучателю. Все условия пользования объектом недвижимости определены условиями договорами. Ссудатель (ФИО4) должна производить капитальные и текущие ремонтные работы, а не ссудополучатель. Кроме того работы по изменению облика культурного наследования не производил, а работа индивидуального предпринимателя в части помещения осуществляется на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.10.2019 года. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 1 названного Закона предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В подтверждение виновности ФИО2 в инкриминируемом правонарушении представлены следующие доказательства: 

- протокол об административном правонарушении от 04 июня 2020 года согласно которому ИП ФИО2 по адресу: ... здание, нежилое помещение № II, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия «ФИО3 Ишкова.2-ое десят. ХХ в. Модерн» в нарушение статей 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», без письменного разрешения, выданного Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, лицами, не имеющими соответствующей лицензии Министерства культуры РФ, проведены ремонтно-строительные работы на памятнике истории и культуры, а именно фасады магазина окрашены в белый цвет до межэтажного пояса, цоколь магазина и декоративные наличники окон окрашены в ярко зеленый цвет.

- приказ от 16 июня 2008 года № ... Департамента по культуре и искусству Оренбургской области об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области, в том числе объекта «ФИО3 Ишкова.2-ое десят. ХХ в. Модерн»,расположенного по адресу: ...

- требование Прокуратуры Оренбургской области от 19.05.2020 года в адрес Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о проведении внеплановой проверки на соответствие действий собственника при проведении требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- приказ от 21 мая 2020 года № ... инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

- акт проверки от 04 июня 2020 года инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в отношении ИП ФИО2

- материалы фотофиксации;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 25 мая 2020 года филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Оренбургской области по объекту недвижимости, нежилого помещения расположенного по адресу: ... помещение № II, согласно которой, собственником данного объекта является ФИО4 (дата государственной регистрации права 24.08.2012 года).

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств по делу с учетом требований ст.ст. 24.1. 26.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении ИП ФИО2 по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. К данному выводу суд приходит исходя из следующего. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как пояснил в судебном заседании защитник, ФИО2 не производил какие либо действия по покраске фасада. Заказчиком выступала ... в подтверждение чему в материалы дела представлен договор на оказание строительных услуг от 25.03.2020г. заключенный с исполнителем ... Кроме того договором безвозмездного пользования не предусмотрена какая либо обязанность ФИО2, как ссудополучателя по совершению действий по ремонту и содержанию помещения и его фасада. 

В связи с чем, оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО2 в инкриминируемом ему деянии, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Собранные в рамках проведенной проверки материалы, подтверждают наличие события, однако не свидетельствуют о совершении правонарушения непосредственно ФИО2

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 28.9. КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, поскольку последний не производил какие либо действия по покраске фасада объекта культурного наследия, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статей 24.5, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.К.Месяц