Дело № 2-1041/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 11 сентября 2017 г. гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению народного образования Администрации Кетовского района Курганской области о восстановлении срока обращения, возложении обязанности выплатить денежные средствам на ремонт жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском (с учетом измененных требований) к Управлению народного образования Администрации Кетовского района Курганской области (далее – УНО Кетовского района) о восстановлении срока обращения, возложении обязанности выплатить денежные средствам на ремонт жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что 21.04.2017 г. он обратился в отдел опеки и попечительства с заявлением о выплате денежных средств на ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> в котором ему принадлежит 1/3 доля на праве собственности. В удовлетворении данного заявления ему было отказано со ссылкой на п. 6 постановления Правительства Курганской области от 27.02.2012 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовки их к заселению», в связи с пропуском срока обращения, поскольку на момент обращения ему исполнилось 18 лет и он перестал быть опекаемым. Указывает, что срок пропустил в связи с неграмотностью, что носит уважительный характер. Просит восстановить ему срок для обращения и обязать ответчика выплатить ему денежные средства на ремонт жилого помещения, где ему принадлежит 1/3 доля в праве собственности.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам иска, дополнительно пояснив, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение, которое в 1/3 доле ему принадлежит, нуждается в ремонте. Его опекун не обращалась с заявлением о выплате денежных средств, поэтому при исполнении ему 18 лет, он сам обратился с данным заявлением к ответчику. Считает, что ему было необоснованно отказано в производстве указанной выплаты.

Представитель ответчика, действующая по доверенности ФИО6, в судебном заседании против исковых требований не возражала.

Представитель 3-го лица – Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, представив письменные отзыв о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что против удовлетворения исковых требований возражают, поскольку на момент обращения истца с просьбой произвести ремонт жилого помещения, он являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако Законом Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, законодательством Курганской области не предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде ремонта жилых помещений принадлежащих лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3-го лица – Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, против исковых требований возражали, указав, что в соответствии с п. 5 Порядка обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовке их к заселению, ремонт жилого помещения осуществляется не ранее 6 месяцев до окончания пребывания под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ремонт жилого помещения должен быть произведен за месяц до окончания пребывания под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявителем о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения (стороной правоотношения) является не ребенок-сирота, не ребенок, оставшийся без попечения родителей, а его опекун (попечитель), приемный родитель или иной законный представитель. Опекуном истца являлась ФИО7, которая в отдел опеки и попечительства не обращалась с заявлением о выплате денежных средств на ремонт жилого помещения. ФИО5 обратился в отдел опеки и попечительства по вопросу выделения денежных средств на ремонт жилого помещения, принадлежащего ему на праве долевой собственности 21.04.2017 г. Письмом УНО Кетовского района от 15.05.2017 г. № 563 ему было разъяснено, что в связи с тем, что он достиг совершеннолетия и опека (попечительство) над ним прекращена, оснований для выплаты денежных средств не имеется. При указанных обстоятельствах, полагают, что истец не имеет права на получение денежных средств на ремонт жилого помещения, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности.

С учетом мнения сторон, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся 3-х лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на праве собственности принадлежит 1/3 доля квартиры, площадью 61,8 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 29.11.2006 г. № 338 в связи с тем, что отец детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ находится в розыске, а мать – ФИО3 написала заявление о согласии на установление опеки, истцу и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ назначен опекун ФИО1. Закреплено право проживания несовершеннолетних по месту жительства отца, по адресу: 

<

адрес>

По заключению УНО Кетовского района от 25.01.2017 г., жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, где проживают ФИО1 – бабушка (опекун), ФИО4 – брат и ФИО5 – опекаемый, пригодно для проживания, требуется ремонт кровли, замена пола, косметический ремонт. Срок контроля по выполнению рекомендаций и принятию мер 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о проведении ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> в котором ему принадлежит 1/3 доли на праве собственности, т.к. он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 18 лет.

15.05.2017 г. УНО Кетовского района ФИО5 дан ответ за № о том, что, поскольку он обратился с данным заявлением по достижении ему 18 лет и окончанием пребывания под опекой (попечительством), выплата денежных средств на ремонт жилого помещения, в котором ему принадлежит 1/3 доля на праве собственности, не представляется возможным, т.к. нарушен Порядок обращения за данной выплатой, утвержденный постановлением Правительства Курганской области от 27.02.2012 г. № 65.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государством охраняются и обеспечиваются предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

Законом Курганской области от 05.10.2007 N 288 регулируются отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству (далее - полномочия по опеке и попечительству), а также отдельными государственными полномочиями Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

Так, пунктом 48 ст. 3 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесены полномочия по опеке и попечительству, в т.ч., однократное обеспечение ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на праве собственности, при подготовке их к заселению.

Об этом же говорится в п. 51 ст. 4 Закона Курганской области от 01.12.2008 N 415 "Об опеке и попечительстве на территории Курганской области". 

В соответствии со ст. 6-3 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке, установленном Правительством Курганской области, однократно обеспечивается ремонт жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, при подготовке их к заселению.

В соответствии со ст. 8 данного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 27.02.2012 N 65 утвержден Порядок обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовке их к заселению (далее – Порядок), в соответствии с п. 3 которого ремонт жилых помещений обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, осуществляющими переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), за счет средств областного бюджета путем перечисления денежных средств на счет опекуна (попечителя), приемного родителя, иного законного представителя, открытый в кредитной организации.

Согласно п. 5 названного Порядка ремонт жилого помещения осуществляется не ранее 6 месяцев до окончания пребывания под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ремонт жилого помещения должен быть произведен за месяц до окончания пребывания под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 6 данного Порядка, для получения денежных средств на ремонт жилого помещения опекун (попечитель), приемный родитель, иной законный представитель ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в срок не ранее 6 месяцев до окончания пребывания под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

1) заявление о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения;

2) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение;

3) акт органа местного самоуправления о назначении опекуна (попечителя), приемного родителя, иного законного представителя.

В соответствии с п. 7 Порядка орган местного самоуправления принимает решение о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения либо об отказе в течение 20 дней со дня подачи заявления.

Для принятия решения о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения орган местного самоуправления обследует жилое помещение и составляет акт, в котором отражает виды ремонтных работ.

Решение о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения с указанием объема финансирования и видов ремонтных работ.

Основаниями для отказа в выделении денежных средств на ремонт жилого помещения являются:

1) непредставление в полном объеме необходимых документов, указанных в пункте 6 Порядка;

2) обращение опекуна (попечителя), приемного родителя, иного законного представителя ранее срока, указанного в пункте 6 Порядка (п. 8 Порядка). 

В силу ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Следовательно, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе право на получение денежных средств на ремонт жилого помещения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет, поскольку правовыми актами Курганской области предельный срок обращения с таким заявлением не установлен. При этом в силу положений вышеуказанных нормативных актов предоставление дополнительных гарантий носит заявительный характер. 

Учитывая общие принципы, содержание и меры социальной поддержки, регулируемые вышеуказанными нормативно-правовыми актами, суд считает, что достижение ФИО5 18-летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного права на однократный ремонт принадлежащего ему жилого помещения, которое не было им реализовано по причине бездействия его попечителя.

С учетом вышеизложенного, поскольку истец обратился с заявлением о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения, находящегося, в т.ч. в его собственности, по достижении им 18 лет, но до 23-хлетнего возраста, следовательно, срок для обращения с данным заявлением им не пропущен и он не подлежит восстановлению.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Курганской области от 27.02.2012 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовке их к заселению" выплата денежных средств на ремонт жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления на основании правового акта о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения путем перечисления денежных средств в течение 20 дней со дня его принятия на счет опекуна (попечителя), приемного родителя, иного законного представителя, открытый в кредитной организации.

Учитывая, что такого акта УНО Кетовского района в настоящее время не принято, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности выплатить ему денежные средства на ремонт принадлежащего ему жилого помещения, отсутствуют, однако, суд полагает в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ возможным выйти за пределы заявленных требований, поскольку основанием для отказа в удовлетворении поданного ФИО5 заявления послужило только исполнение ему 18 лет (по существу заявление как таковое не рассматривалось в части необходимости проведения ремонта, определения суммы, необходимой для ремонта), и возложить на УНО Кетовского района обязанность рассмотреть по существу обращение ФИО5 о предоставлении ему данной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО5 подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 к Управлению народного образования Администрации Кетовского района Курганской области о восстановлении срока обращения, возложении обязанности выплатить денежные средствам на ремонт жилого помещения, удовлетворить частично.

Возложить на Управление народного образования Администрации Кетовского района Курганской области обязанность рассмотреть по существу обращение ФИО5 о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде обеспечения однократного ремонта принадлежащего ему жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина