Дело № 2-366/2019

УИД: 61RS0058-01-2019-000339-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Скороварова И.А.,

с участием 

представителя истца помощника прокурора Потапенко П.Г.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 9 от 20.11.2018 года, 

при секретаре Киселевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Целинского района обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка автомобильной дороги по ул. 5 линия от ул. Степная до ул. Транспортная п. Целина Целинского района Ростовской области в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТа Р 50597-217 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что на обследуемом участке автомобильной дороги имеются выбоины и просадки гравийно-щебеночного покрытия, превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-2017. 01.04.2019 года между Администрацией Целинского района и Администрацией Целинского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уточнив 10.06.2019 года исковые требования, истец просит суд: обязать Администрацию Целинского сельского поселения Целинского района устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - отремонтировать участок автодороги, расположенный в п. Целина Целинского района Ростовской области по ул. 5 линия от ул. Транспортная до ул. Строителей в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.09.2019 года.

В судебном заседании представитель истца Потапенко П.Г. уточненные исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в иске, пояснив, что ранее судом принималось решение в отношении участка автодороги, указанного в первоначальном исковом заявлении, 07.06.2019 года было проведено обследование другого участка автодороги по ул. 5 линия – от Транспортной до Строителей, которое показало наличие нарушений требований ГОСТа к дорожному покрытию, в связи с чем требования истцом были уточнены.

Представитель ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Целинского района согласился, пояснив, что в настоящее время Администрацией проводится открытый конкурс на разработку проектно-сметной документации на строительство внутрипоселковой автомобильной дороги по ул. 5 линия в п. Целина.

Представитель третьего лица Администрации Целинского района в судебное заседание не явился, судом были надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело в отсутствие третьего лица рассмотрено в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

По существу заявленных требований от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 16), из содержания которого следует, что Администрацией Целинского района 01.04.2019 года полномочия по организации дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения на основании соглашения переданы Администрации Целинского сельского поселения. В решении вопроса об удовлетворении исковых требований полагаются на усмотрение суда. 

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Прокурором Целинского района заявлено требование об обязании Администрации Целинского сельского поселения выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, вопросы местного значения по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

01.04.2019 года между Администрацией Целинского района и Администрацией Целинского сельского поселения заключено соглашение, по условиям которого от муниципального района поселению передано осуществление полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для осуществления полномочий Муниципальный район предоставляет бюджету Сельского поселения иные межбюджетные трансферты за счет средств муниципального дорожного фонда (л.д. 17-21, 22-23, 24-26).

Соглашение вступило в силу с 1 апреля 2019 года и действует по 31 декабря 2021 года.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно акту обследования автомобильной дороги от 07.06.2019 года (л.д. 29), проезжая часть дороги, пролегающей по ул. 5 линия от ул. Транспортная п. Целина до ул. Строителей п. Целина Ростовской области, имеет асфальтобетонное покрытие, на котором имеются выбоины. Проведенными с помощью рулетки 2 класса точности Р5У2Д, 55646-13 поверка от 13.08.2018 года, замерами, установлено, что на проезжей части дороги имеются выбоины и просадки длиной от 15 до 20 см и глубиной от 5 до 10 см.

Указанные в акте обстоятельства ответчиком не оспаривались, подтверждаются приложенными фототаблицами (л.д. 30).

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. 

В соответствии сост. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд также исходит из того, что ответчик по делу признал заявленные исковые требования и, при этом, не нарушаются права истца и ответчика.

Согласно абз. 2 ч. 4ст. 198 ГПК РФ,в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей Целинского района, так и иных лиц, находящихся в нем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, в связи с чем они подлежат удовлетворению, а признание иска ответчиком – принятию судом.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 173, 194-199, 209 ГПК РФ, 

РЕШИЛ

Обязать Администрацию Целинского сельского поселения Целинского района устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - отремонтировать участок автодороги, расположенный в п. Целина Целинского района Ростовской области по ул. 5 линия от ул. Транспортная до ул. Строителей в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.09.2019 года

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2019 года.