Дело №2а-301/2024 

УИД 45RS0012-01-2024-000395-94

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Смольникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 12 декабря 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по оборудованию (щебенению) дорожного покрытия автомобильной дороги к предоставленным гражданам, имеющих трех и более детей, земельным участкам, расположенным по 

<

адрес>. 

В обосновании иска указано, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения прав граждан, имеющих трех и более детей при предоставлении бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, по результатам которой выявлено, что в период с 2015г. по 2023г. по 

<

адрес> в собственность предоставлено 28 земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей. 

В соответствии с распоряжением администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4, ФИО5 по 500/1000 доли в праве собственности каждому бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> кадастровым номером №.

Вопреки требованиям действующего законодательства, работы по асфальтированию или щебенению дорожного покрытия, ведущего к указанному земельному участку не проводились, и соответственно, дорога к указанному объекту, переданного муниципалитетом в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, не отвечает требованиям государственных стандартов качества и содержания дорог (дорожного покрытия), так как не обеспечивает свободное и беспрепятственное передвижение. 

По результатам проверки в декабре 2023г. Главе Мишкинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено в установленный законом срок.

Согласно поступившему в прокуратуру района ответу на представление в январе 2024г., вопрос проведения ремонта будет рассмотрен в летний период 2024г. Бездействие административного ответчика нарушает гарантированные законом права многодетных семей на получение благоустроенных земельных участков, а также обеспечение их транспортной доступностью. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию (щебенению) дорожного покрытия автомобильной дороги к предоставленным гражданам, имеющих трех и более детей земельным участкам, расположенным по 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Обязать администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по оборудованию (щебенению) дорожного покрытия автомобильной дороги к предоставленным гражданам, имеющих трех и более детей земельным участкам, расположенным по 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мишкинского района ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с административным иском не согласен. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Заинтересованные лица – ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления земельных участков определён законами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В Курганской области данные правоотношения урегулированы Законом Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется соответственно на основании решения органа исполнительной власти Курганской области или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее также - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, региональным законом предусматривалось обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, необходимыми инженерными сетями за счет средств местного и регионального бюджетов.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения администрации Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ФИО5 по 500/1000 доли в праве собственности каждому бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> кадастровым номером №.

В связи с обращением ФИО4, ФИО5 в прокуратуру Мишкинского района Курганской области, помощником прокурора была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при предоставлении однократно в собственность земельных участков многодетными семьям, обеспечению указанных земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры в деятельности Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области. 

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором Мишкинского района Курганской области внесено представление главе Мишкинского муниципального округа Курганской области об устранении нарушений федерального законодательства.

Указано незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также к недопущению подобных нарушений закона.

Главой Мишкинского муниципального округа на указанное представление дан ответ, в котором указано на то, что дорога по 

<

адрес> в р.

<

адрес> не имеет твердого покрытия (асфальтобетонного или щебеночного), но учитывая, что содержание и ремонт дорожной сети осуществляется за счет средств местного бюджета, проведение асфальтирования на указанной улице не представляется возможным. Вопрос целесообразности проведения ремонта путем нанесения щебеночного покрытия будет рассмотрен в летний период 2024 г. Содержание в зимний период данной улицы проводится путем проведения очистки от снега. 

В ответ за запрос и.о. прокурора Мишкинского района от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Мишкинского муниципального округа дан ответ, что в настоящее время автомобильная дорога по 

<

адрес> в р.

<

адрес> имеет грунтовое покрытие. Замена типа покрытия требует больших материальных затрат. В 2024г. бюджетом дорожного фонда не предусмотрен ремонт данной дороги в связи с тем, что на данной улице построен и введен в эксплуатацию всего один дом, в котором проживает семья ФИО6. В перспективе последующих лет будет предусматриваться возможность выполнения щебенения данной автодороги. 

Помощником прокурора Мишкинского района Курганской области ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки с выходом на место, в соответствии с которым установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по 

<

адрес> в р.

<

адрес> имеется грунтовая дорога, асфальт, следы грейдирования отсутствуют; составлен фотоотчет.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № предоставлен семье ФИО6 как многодетной семье. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались. 

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального округа вопросов связанных с проведением трассировки щебнем дорог, ведущих к земельным участкам, которые предоставлены многодетным семьям, не исполнена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления допущено бездействие по не обеспечению выделенных многодетным семьям земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой, которое суд признает незаконным.

В результате указанного бездействия нарушаются права и законные интересы льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетных семей р.п. Мишкино Курганской области. 

Обязанность по организации транспортной инфраструктуры возложена на административного ответчика в силу закона. 

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, суд учитывает длительность, объём затрат и работ, необходимых для исполнения решения и устранения выявленных нарушений, а также период времени, в который возможны указанные работы. С учетом указанных обстоятельств суд считает необходимым установить срок для выполнения указанной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, полагая этот срок реальным и разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию (щебенению) дорожного покрытия автомобильной дороги к предоставленным гражданам, имеющих трех и более детей земельным участкам, расположенным по 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по оборудованию (щебенению) дорожного покрытия автомобильной дороги к предоставленным гражданам, имеющих трех и более детей земельным участкам, расположенным по 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2024 года.

Судья Е.М. Куликовских