Дело №2-1695/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 14 декабря 2023 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О., с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и в сфере безопасности дорожного движения в связи с тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения безопасности дорожного движения с их участием. В ходе проверки установлено, что остановки общественного транспорта, расположенные вдоль улицы 25 лет Октября, а именно: остановочный пункт «Проходная», остановочный пункт в районе дома № 15 по улице 25 лет Октября, остановочные пункты в районе дома № 106 по улице 25 лет Октября (как по направлению движения город Семилуки - город Воронеж, так и по направлению движения город Воронеж – город Семилуки) не оборудованы посадочными площадками, соответствующими требованиям ГОСТа. В ходе проводимого прокуратурой района мониторинга обстановки в сфере безопасности дорожного движения на территории района были опрошены представители трех организаций, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом, которые пояснили, что отсутствие надлежащим образом оборудованных остановок общественного транспорта не позволяет производить высадку на них инвалидов, использующих кресла-коляски. Данное обстоятельство препятствует доступу инвалидов, использующих кресла-коляски, к объектам транспортной инфраструктуры. Таким образом, в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения необходимо оборудовать остановки общественного транспорта, расположенные вдоль улицы 25 лет Октября города Семилуки, посадочными площадками в соответствии с требованиями ГОСТа. Также проверкой установлено, что автомобильные дороги вдоль улиц Донская, Коммунальная, Земская, Набережная, а также вдоль переулков Октябрьского, Космонавтов, Московского города Семилуки относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Вместе с тем, состояние дорожного полотна автомобильных дорог вдоль указанных улиц не соответствует требованиям ГОСТа. В районах улиц Донская, Коммунальная, Земская, Набережная, а также переулков Октябрьского, Космонавтов, Московского города Семилуки располагается большое количество торговых точек и иных объектов социальной инфраструктуры. Интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов по этим улицам высока в любое время суток. На территории Семилукского муниципального района проживает не менее 300 инвалидов по зрению и не менее 150 инвалидов-колясочников. При этом круг лиц данной категории не определен. Непринятие администрацией города мер по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры не позволяет гражданам данной категории реализовывать наравне с другими гражданами принадлежащих им прав и свобод. Поэтому прокурор просит обязать администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и нарушения в сфере социальной защиты инвалидов посредством: оборудования остановок общественного транспорта, расположенных вдоль улицы 25 лет Октября города Семилуки: остановочный пункт «Проходная»; остановочный пункт в районе дома № 15 по улице 25 лет Октября; остановочные пункты в районе дома № 106 по улице 25 лет Октября (как по направлению движения город Семилуки - город Воронеж, так и по направлению движения город Воронеж – город Семилуки), посадочными площадками в соответствии с требованиями ГОСТа; приведения дорожного полотна вдоль улиц Донская, Коммунальная, Земская, Набережная, а также вдоль переулков Октябрьского, Космонавтов, Московского города Семилуки в соответствие с требованиями ГОСТа.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. иск поддержала. 

Представитель ответчика администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения безопасности дорожного движения с их участием.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Статьей 14 (пункт 5 части 1) Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги, согласно названной статье, является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ закреплены элементы обустройства автомобильных дорог, к которым отнесены, в том числе, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения. 

Пунктом 6.6 Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) закреплено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Согласно ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций слуха и зрения» настоящий стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Требования указанного стандарта применимы к проектированию, установке и функционированию звуковых и тактильных сигналов пешеходных светофоров.

Согласно п. 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к световой сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

В силу статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 5.3.3.1, 5.3.3.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане». При этом длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

В ходе проверки установлено, что остановки общественного транспорта, расположенные вдоль улицы 25 лет Октября, а именно: остановочный пункт «Проходная», остановочный пункт в районе дома № 15 по улице 25 лет Октября, остановочные пункты в районе дома № 106 по улице 25 лет Октября (как по направлению движения город Семилуки - город Воронеж, так и по направлению движения город Воронеж – город Семилуки) не оборудованы посадочными площадками, соответствующими требованиям ГОСТа.

В ходе проводимого прокуратурой района мониторинга обстановки в сфере безопасности дорожного движения на территории района были опрошены представители трех организаций, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом, которые пояснили, что отсутствие надлежащим образом оборудованных остановок общественного транспорта не позволяет производить высадку на них инвалидов, использующих кресла-коляски. Данное обстоятельство препятствует доступу инвалидов, использующих кресла-коляски, к объектам транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения необходимо оборудовать остановки общественного транспорта, расположенные вдоль улицы 25 лет Октября города Семилуки, посадочными площадками в соответствии с требованиями ГОСТа. 

Также проверкой установлено, что автомобильные дороги вдоль улиц Донская, Коммунальная, Земская, Набережная, а также вдоль переулков Октябрьского, Космонавтов, Московского города Семилуки относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Вместе с тем, состояние дорожного полотна автомобильных дорог вдоль указанных улиц не соответствует требованиям ГОСТа.

В районах улиц Донская, Коммунальная, Земская, Набережная, а также переулков Октябрьского, Космонавтов, Московского города Семилуки располагается большое количество торговых точек и иных объектов социальной инфраструктуры. Интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов по этим улицам высока в любое время суток.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обеспечивает инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации принадлежащих им прав и свобод. 

На территории Семилукского муниципального района проживает не менее 300 инвалидов по зрению и не менее 150 инвалидов-колясочников. При этом круг лиц данной категории не определен.

Непринятие администрацией города мер по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры не позволяет гражданам данной категории реализовывать наравне с другими гражданами принадлежащих им прав и свобод.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и нарушения в сфере социальной защиты инвалидов посредством:

оборудования остановок общественного транспорта, расположенных вдоль улицы 25 лет Октября города Семилуки:

- остановочный пункт «Проходная»;

- остановочный пункт в районе дома № 15 по улице 25 лет Октября;

- остановочные пункты в районе дома № 106 по улице 25 лет Октября (как по направлению движения город Семилуки - город Воронеж, так и по направлению движения город Воронеж – город Семилуки), посадочными площадками в соответствии с требованиями ГОСТа;

приведения дорожного полотна вдоль улиц Донская, Коммунальная, Земская, Набережная, а также вдоль переулков Октябрьского, Космонавтов, Московского города Семилуки в соответствие с требованиями ГОСТа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 21.12.2023г.