Дело № 2а-1114/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июня 2021 года г. Вязьма Смоленской области 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требования указало, что 13 апреля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № 17632/21/67020-ИП от 4 марта 2021 года, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 022209987 от 9 октября 2020 года, выданного Вяземским районным судом по делу № 2-1201/2020 об обязании МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок до 31 декабря 2020 года провести обследование и категорирование, составить паспорт безопасности объекта (территории) в сфере культуры – Поляновского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: ул. Гагарина, д. 2, д. Поляново, Семлевское сельское поселение, Вяземский район, Смоленская область, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года.

Вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора считает необоснованным, так как до 31 декабря 2020 года обязательства по делу № 2-1201/2020 от 9 октября 2020 года выполнены, а именно проведено обследование и категорирование, составлен паспорт безопасности объекта (территории) в сфере культуры Поляновского сельского Дома культуры.

В соответствии с п. 43 постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Уполномоченный лица (члены комиссии) вышеуказанных органов и служб согласовывают составленный паспорт безопасности после проверки внесенных в него данных, а при обнаружении ошибок и неточностей возвращают составителю на корректировку, в связи с чем сроки согласования могут продлиться.

С 11 января 2021 года по 18 января 2021 года паспорт безопасности объекта культуры прошел согласование в ПЦО Вяземского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области», расположенного по адресу: 

<

...>, и ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

С 19 января 2021 года по 26 марта 2021 года паспорт безопасности сельского Дома культуры прошел согласования в ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области» г. Смоленск, в Отделении в городе Вязьма УФСБ России по Смоленской области и был утвержден председателем комитета по культуре, спорту и туризму администрации МО «Вяземский район» Смоленской области.

Таким образом, в настоящее время паспорт безопасности вышеуказанного объекта прошел полностью согласования и утвержден.

Полагает, что со стороны Учреждения отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает, что сумма исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является существенной для Учреждения, так как данные средства необходимы для поддержки материально-технического состояния Поляновского сельского Дома культуры в связи с недостаточным финансированием учреждения в сфере культуры.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца – МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО2 требование поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, представители ОСП Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – помощник Вяземского межрайонного прокуратура Смоленской области ФИО3 не возражала против освобождения Учреждения от уплаты исполнительского сбора. 

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-1201/2020, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 11 статьи 30 названного федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 8 сентября 2020 года по делу № 2-1201/2020 удовлетворены исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий: на МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2020 года провести обследование и категорирование, составить паспорт безопасности объекта (территории) в сфере культуры – Поляновского сельского Дома культуры, расположенный по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Семлевское сельское поселение, 

<

...>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (л.д. 26 дела №2-1201/2020).

9 октября 2020 года указанное решение вступило в законную силу, выписан исполнительный лист серии ФС № 022209987 и направлен взыскателю (справочный лист, л.д. 28 дела №2-1201/2020).

На основании вышеназванного исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 4 марта 2021 года возбуждено исполнительное производство № 17632/21/67020-ИП в отношении должника – МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Указанное постановление 10 марта 2021 года получено представителем Учреждения.

Учреждением был составлен Паспорт безопасности объекта культуры – Поляновского сельского Дома культуры МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр», который был согласован 25 марта 2021 года начальником ФГБУ «УВО ВНГ России по Смоленской области», а 26 марта 2021 года – начальником отделения в городе Вязьма УФСБ России по Смоленской области и председателем комитета по культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

При этом в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области Учреждением было направлено письмо от 18 марта 2021 года, поступившее в ОСП 20 марта 2021 года, о подготовке паспорта безопасности объекта (территории) в сфере культуры – Поляновского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Семлевское сельское поселение, 

<

...>, и нахождении его на согласовании в ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области».

Несмотря на указанное 13 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек, которое получено представителем Учреждения 21 апреля 2021 года.

11 мая 2021 года административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1-3,6,7 ст. ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд принимает во внимание, что в ходе исполнительного производства должником принимались все возможные меры для проведения обследования и категорирования, составления паспорта безопасности объекта (территории) в сфере культуры – Поляновского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Семлевское сельское поселение, 

<

...>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии умысла или неосторожности, направленных на неисполнение в срок судебного решения.

Причины неисполнения судебного решения в установленный срок признаются судом уважительными, не зависящими от воли должника, в связи с чем заявленное Учреждением требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу – исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МБУК «Вяземский районный культурно-досуговый центр» муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 13 апреля 2021 года, в рамках исполнительного производства № 17632/21/67020-ИП, возбужденного 4 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 09.06.2021

Изготовлено мотивированное решение 17.06.2021

Решение вступает в законную силу 20.07.2021