Дело № 2-1157/2018 **** 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров «30» июля 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Корневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ****, к администрации г. Струнино Александровского района Владимирской области о признании строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ****, обратилась в суд с иском к администрации г. Струнино Александровского района Владимирской области, с учетом уточнения просила признать строение, общей площадью **** кв.м, с кадастровым номером ****, расположенное на земельном участке по адресу: ****, жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

В обоснование указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью **** кв.м, и находящийся на нем садовый дом, общей площадью **** кв.м, расположенные по адресу: ****. Указанный садовый дом фактически является местом жительства ее и ее несовершеннолетнего сына ****, отвечает всем критериям жилого дома: в нем имеется электричество, система отопления, водоснабжение, канализация. Вместе с тем, она лишена возможности зарегистрироваться по месту жительства в данном строении, а также зарегистрировать своего несовершеннолетнего ребенка. Отделом по вопросам миграции ей было отказано в регистрации по месту жительства в спорном доме, поскольку регистрация в нежилом помещении невозможна. При обращении в администрацию города Струнино для перевода нежилого дома в жилой, ей было рекомендовано обратиться в суд. 

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования, с учетом уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что по результатам обследований спорного строения оно признано жилым и пригодным для постоянного проживания в нем, поскольку имеет все необходимые коммуникации. Согласно заключенному договору энергоснабжения, садовому товариществу поставляется электрическая энергия; по договору, заключенному между ней и ООО «Чистый город», ей также оказываются услуги по вывозу твердых бытовых отходов. Строение не нарушает прав иных собственников и третьих лиц, не выходит за границы земельного участка. В настоящее время она и ее несовершеннолетний сын на регистрационном учете не состоят, поскольку **** года она продала принадлежащую ей квартиру в ****, снялась там с регистрационного учета и приобрела в собственность земельный участок и спорное строение в с/т «Сосенки». Жилых помещений в собственности не имеет. С **** года они с сыном используют вышеуказанное строение для постоянного проживания, желают зарегистрироваться в нем по месту жительства, в том числе для обеспечения ее сыну – ученику 10 класса - возможности дальнейшего обучения. Указала, что в связи с заключением ей брака, **** года ей присвоена фамилия ФИО3.

Ответчик – администрация г. Струнино Александровского района Владимирской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил. 

Третье лицо – садовое товарищество «Сосенки», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В адресованном суду ходатайстве председатель с/т «Сосенки» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, не возражал против удовлетворения заявленных истцом требований. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение отдела опеки и попечительства управления образования администрации Александровского района, оставившим разрешение настоящего спора на усмотрение суда, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. 

Согласно подпункту 4 п.1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями. 

В силу ст. 3 закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение. 

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

На основании части 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. 

Из разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (ч.ч. 3.4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.06.2011 № 13-П, запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации информирование гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства. 

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации» на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. 

Собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. 

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать дом, возведенный в пределах садового товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания. 

Согласно выпискам из ЕГРН, ФИО2 является собственником земельного участка, площадью **** кв.м, и садового дома (назначение – нежилое здание), площадью **** кв.м, расположенных по адресу: ****, на основании договора купли-продажи от **** года (л.д. ****).

В материалах дела имеется копия указанного договора купли-продажи земельного участка с садовым домом от **** года (л.д. ****).

Право собственности ФИО2 на спорные объекты недвижимости подтверждается представленными Александровским отделом УФСГРКК по Владимирской области копиями ДПД на земельный участок с кадастровым номером **** и садовый дом с кадастровым номером **** (л.д. ****).

ФИО2 является матерью ****, **** года рождения, что подтверждается свидетельством о его рождении (л.д. ****). 

В выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от **** года указано, что земельный участок с кадастровым номером ****, имеет разрешенное использование - для коллективного садоводства.

Из технического паспорта на садовый дом следует, что на земельном участке по адресу: ****, расположено двухэтажное здание, состоящее из трех комнат площадью **** кв.м, **** кв.м и **** кв.м и кухни площадью **** кв.м (л.д. ****). 

В части того, что спорное здание отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, истцом представлены экспертные заключения. 

Согласно техническому заключению ООО «ВАШ проект», проведенному по адресу: ****, данное строение является жилым одноквартирным домом в связи с пригодностью для постоянного проживания, т.к.: присутствуют условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище (санузел, кухня); присутствует необходимый минимум состава помещений: жилые комнаты (спальни), кухня; присутствуют: отопление – от малогабаритного электрического котла, вентиляция – естественная, водоснабжение – местное от скважины, расположенной на земельном участке, канализация – местная в бетонированный выгреб, расположенный на земельном участке, электроснабжение – централизованное (л.д. ****).

Как следует из экспертного заключения № **** ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области», жилой дом, расположенный по адресу: ****, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в вышеуказанных заключениях, ответчиком суду не представлено.

В материалах дела также имеется справка ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому районам от **** года, из которой усматривается, что в ходе проведения обследования указанного строения нарушений требований пожарной безопасности не выявлено. 

Кроме того, истцом суду представлены копии договоров на электроснабжение и на вывоз твердых бытовых отходов, заключенных с соответствующими организациями. 

Как указал Конституционный суд РФ в п. 3.3 Постановления от 14.04.2008 № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в связи с жалобами ряда граждан», предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, п. 1 ст. 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования п. 2 ст. 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. 

Между тем, на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса РФ. Согласно его ст. 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (п.1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличии от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в ст. 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. 

Одним из принципов, на которых основывается земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается. 

Установлено, что истец иного жилья в собственности не имеет, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от **** года (л.д. ****). 

ФИО2 и ее несовершеннолетний сын **** были зарегистрированы в квартире, площадью **** кв.м, в том числе жилой – **** кв.м, расположенной по адресу: ****, **** года выбыли по адресу: ****, что подтверждается представленными в материалы выписками из домовой книги от **** года. 

Вместе с тем, согласно сведениям отдела адресно-справочной службы, сведений о месте регистрации ФИО2 на территории Владимирской области не имеется.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что с целью улучшения жилищных условий, она продала квартиру в ****, снялась с регистрационного учета по данному адресу, указав в листке убытия адрес места жительства своей матери, но регистрацию там не осуществляла, и приобрела земельный участок с садовым домом, где проживает со своим сыном по настоящее время. 

В подтверждение своих доводов ФИО2 представлена копия договора купли-продажи квартиры, находящейся по адресу: ****, от **** года.

Согласно справке председателя с/т «Сосенки», ФИО2 вместе с сыном **** проживают в спорном доме постоянно, задолженностей не имеют.

Из свидетельства о заключении брака, выданного **** года, усматривается что **** и ФИО2 заключили брак **** года, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО3.

В регистрации по месту жительства в вышеуказанном садовом доме руководством МП ОП № 7 г. Струнино ОВМ ОМВД России по Александровскому району истцу отказано в связи с тем, что садовый дом имеет нежилое назначение (л.д. ****).

Однако отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, не может являться препятствием для удовлетворения исковых требований, так как действующим законодательством предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым, в том числе в судебном порядке. 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать строение общей площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, расположенное на земельном участке по адресу: **** – жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.Е. Капранова

****

****

****