Дело № 2а-449/2025

УИД 60RS0005-01-2025-000709-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Никитенко Я.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления. 

В обоснование иска указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района. Проверкой, проведенной с выездом на место, установлено, что на территории гражданского захоронения (кладбища) (земельный участок с кадастровым номером: №), расположенного 

<

адрес> размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Также, на территории гражданского захоронения (кладбища) отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО. Установлено, что на основании Постановления Администрации Великолукского района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: №, на котором расположено указанное захоронение находится в постоянном бессрочном пользовании у Администрации сельского поселения «Шелковская волость». 

Вопреки требованиям ст.12,42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ, п.65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» не выполнена возложенная в силу прямого указания закона обязанность по недопущению загрязнения отходами производства и потребления территории гражданского захоронения (кладбища), расположенного 

<

адрес>, не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО.

В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения «Шелковская волость» внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено, нарушения не устранены ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств. Невыполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора просит: 1. Признать незаконным бездействие Администрации Великолукского района, Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов. 2. Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории гражданского захоронения (кладбища) (земельный участок с кадастровым номером: №), находящегося 

<

адрес>. 3. Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории гражданского захоронения (кладбища), расположенного 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Заместитель прокурора Великолукского района Псковской области Иванов В.Л., действующий по поручению, в судебном заседании уточнил административные исковые требования, просил: 1. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов. 2. Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории гражданского захоронения (кладбища) (земельный участок с кадастровым номером: №), находящегося 

<

адрес>. 3. Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории гражданского захоронения (кладбища), расположенного 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, срок предложенный прокурором, для исполнения решения суда, полагала разумным.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ о результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тесту - Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, накопление отходов вне границ специально обустроенных контейнерных площадок, в том числе накопление и размещение их на почве запрещено.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с п.65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее – Правила).

Согласно п.3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Согласно пп.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области в качестве вопроса местного значения закрепляется участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, приведенные выше нормы действующего федерального и регионального законодательства возлагают обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, в случае не установления собственника отходов, на органы местного самоуправления. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора на основании обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области (л.д.7). 

В акте проверки с выездом на место заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что данная проверка проведена заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора ФИО7 с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что на территории гражданского захоронения (кладбища), расположенного 

<

адрес> размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Отсутсвует контейнерная площадка для накопления ТКО. Установлено, что указанное захоронение находится на балансе у Администрации сельского поселения «Шелковская волость» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). Ход проверочных мероприятий зафиксирован фотоматериалом, являющимся неотъемлемой частью данного акта проверки (л.д.9-11).

На основании Постановления Администрации Великолукского района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на котором расположено указанное захоронение, находится в постоянном бессрочном пользовании у Администрации сельского поселения «Шелковская волость» (л.д.12). Данные обстоятельства подтверждаются также выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16). 

Заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора в адрес главы сельского поселения «Шелковская волость» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, в котором указано принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, а именно: ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, размещенные на территории гражданского захоронения (кладбища), расположенного 

<

адрес>, оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.17-20). 

Согласно ответа главы администрации сельского поселения «Шелковская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № представление рассмотрено на заседании комиссии Администрации сельского поселения «Шелковская волость» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23). Администрация сельского поселения «Шелковская волость» признает, что нарушила требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. Приняты меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий им способствующих: принято решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить уборку несанкционированных свалок отходов производства и потребления, размещенные на территории гражданского захоронения, расположенного 

<

адрес>. Включить обустройство контейнерной площадки на территории гражданского захоронения, расположенного 

<

адрес>, в План мероприятий по благоустройству территории СП ««Шелковская волость». Для этих целей предусмотреть бюджетом муниципального образования «Шелковская волость» денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год (л.д.21).

В соответствии с распоряжением главы Администрации сельского поселения «Шелковская волость» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 – главный специалист Администрации сельского поселения «Шелковская волость», за ненадлежащее исполнение возложенных на неё служебных обязанностей, привлечена к дисциплинарной ответственности в форме замечания (л.д.24). 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на территории 

<

адрес>.

Административным ответчиком не представлены суду доказательства о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Администрация сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области совершила бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории гражданского захоронения (кладбища) (земельный участок с кадастровым номером: №), находящегося в 

<

адрес>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов. 

Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории гражданского захоронения (кладбища) (земельный участок с кадастровым номером: №), находящегося 

<

адрес>. 

Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории гражданского захоронения (кладбища), расположенного 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 25 августа 2025 года.

Председательствующий: подпись. 

Копия верна.

Судья Великолукского 

районного суда А.Ю. Андреев