Дело №12-131/2017 .

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2017 года г. Александров 

Судья Александровского городского суда Владимирской области Шаймердянов А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 123 административной комиссии № 2 муниципального образования Александровский район от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии № 2 муниципального образования Александровский район от 22 ноября 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Совершение ФИО1 административного правонарушения выразилось в том, что ФИО1, как собственника жилого дома по адресу: Александровский район, Следневское сельское поселение, 

<

адрес>, в нарушение п.п. 3.1.1 п. 3.1 ст. 3 Правил благоустройства Следневского сельского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Следневского сельского поселения от 27.07.2017 № 20 (далее по тексту - Правил), не заключила договор со специализированной организацией на вывоз бытовых отходов и мусора. 

Не согласившись с постановлением административной комиссии от 22 ноября 2017 года, ФИО1 обратилась в Александровский городской суд с жалобой о его отмене, обоснование доводов жалобы указала, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке в д. Афанасьево производится строительство жилого дома, в настоящее время жилой дом в эксплуатацию не введен. В связи с этим, решение вопроса о заключении договора на вывоз отходов будет решен после введения дома в эксплуатацию. Кроме того, по ул. Северная в д. Афанасьево, нет ни одного контейнера для сбора мусора, никто из собственников, проживающих постоянно на данной улице, не имеет договора на вывоз ТБО со специализированной организацией. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – глава администрации Следневского сельского поселения 

<

адрес> ФИО3, надлежаще изведенная о дне, месте и времени слушания дела, в суд не явилась, жалоба ФИО1 рассмотрена в отсутствие должностного лица.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив в соответствии со ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение правил благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до трех тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов Следневского сельского поселения от 27.07.2017 № 20 утверждены «Правила благоустройства Следневского сельского поселения по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Следневское сельское поселение, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов». 

Согласно п. 3.1.1 Правил, все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилетающей территории самостоятельно за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение отходов производства и потребления (далее - отходы) осуществляется за счет собственных денежных средств юридическими и физическими лицами, в том числе и собственниками (владельцами) частных домовладений, индивидуальными предпринимателями и иными хозяйствующими субъектами на основании заключенных договоров со специализированными хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на данные виды деятельности и документ об установлении или образовании отходов и лимиты на их размещение.

Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений и сооружений, встроенных нежилых помещений или их арендаторами (пользователями), если это предусмотрено договором между собственником и арендатором (пользователем), а также лица, оказывающие услуги по управлению и обслуживанию (управляющие и обслуживающие организации), обязаны иметь договоры на вывоз отходов из жилых домов, организаций, предприятий и учреждений со специализированными организациями.

Договоры на вывоз отходов должны заключаться на основе количественных показателей организаций и предприятий, характеризующих накопление отходов (величина торговой площади, количество учащихся, количество коек и т.д.), подтвержденных соответствующими документами.

Заказ на услуги по вывозу отходов оформляется в письменной форме путем составления договора. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации). В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (предл. 2 ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливается, что правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

Из вышеуказанного следует, что принимаемые в субъектах Российской Федерации правовые акты и правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, обязанности и ответственность граждан в вопросах местного значения, не могут противоречить федеральным законам и иным правовым актам федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления, принятым в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные нормы содержатся в пп. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в пп. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В целях решения вопросов местного значения, в том числе для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, его утилизации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов создают муниципальные предприятия и учреждения, заключают договоры с предприятиями иных форм собственности, устанавливают тарифы на предоставляемые ими услуги, если иное не предусмотрено федеральными законами (ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").Отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу бытовых отходов регулируются Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, разработанными в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. N 155. При этом под потребителем понимается гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов. Под исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору.

Согласно п. 6 Правил исполнитель - коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги. Исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Если исполнитель уклоняется от заключения договора, потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Потребитель в случаях нарушения исполнителем условий договора вправе по своему выбору поручить оказание услуг третьим лицам или выполнить их своими силами, потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов, потребовать уменьшения цены за оказание услуг, расторгнуть договор об оказании услуг.

Анализ п. 6 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, иных положений Правил, во взаимосвязи с положениями ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, показывает, что договор на вывоз бытовых отходов является публичным договором.

Согласно ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с гражданским законодательством на публичный договор распространяются общие положения о договорах и сделках. К таким положениям относится и положение о свободе договора (ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), не допускающее понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие вопросы, связанные с оказанием услуг по вывозу бытовых отходов, а также устанавливающие права, обязанности и ответственность граждан при решении вопросов местного значения, к которым относятся указанные услуги, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, в том числе Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. N 155, Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 613, не содержат положений, обязывающих потребителя (гражданина) заключать договоры на сбор, хранение и вывоз бытовых отходов и мусора с организациями, имеющими договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию отходов, или договоры непосредственно со специализированными организациями, тем более - независимо от наличия фактической потребности.

Таким образом, заключение гражданином, являющимся собственником помещения и (или) земельного участка, договора на сбор и вывоз бытовых отходов с организацией, имеющей договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию отходов, или заключение договора непосредственно со специализированной организацией, является одним из возможных выбираемых им способов обеспечения соблюдения на принадлежащей ему на вещном праве территории (в помещении, доме, строении) природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, правовых норм в сфере благоустройства. Иное противоречило бы положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, а также Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону "Об охране окружающей среды", Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", возлагающим на органы местного самоуправления (но не на граждан) обязанность организовать на территориях муниципальных образований сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, их утилизацию и переработку в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Кроме того, вменение ФИО1 в вину невыполнения предусмотренной п. 3.1.1 Правил благоустройства обязанности заключить договор на вывоз ТБО со специализированной организацией является необоснованным и по тем основаниям, что данная норма, исходя из ее содержания и смысла, распространяется только на тех физических и юридических лиц, кто осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования "Следневское сельское поселение". Между тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении не было установлено, что ФИО1 осуществляет на территории муниципального образования "Следневское сельское поселение" какую-либо деятельность, в результате которой образовывались бы отходы.

Факт незаключения ФИО1 в соответствии с п. 3.1.1 Правил благоустройства договора на вывоз бытовых отходов со специализированной организацией не может сам по себе рассматриваться как повлекший негативные последствия для благоустройства территории муниципального образования "Следневское сельское поселение" Александровского района Владимирской области или как нарушение экологических, санитарных и иных требований в области природопользования, охраны окружающей среды и здоровья человека.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что действия (бездействие) ФИО1 не содержат состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 123 административной комиссии № 2 муниципального образования Александровский район от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.К. Шаймердянов 

.

.

.