Дело № 2а-837/2025

Поступило в суд 16.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ордынское 4 августа 2025 года 

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием помощника прокурора Гергерт А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ордынского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, а так же организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст.13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления принимают меры по обустройству дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения из безопасности. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт РФ - дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. (далее ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п.6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В нарушение указанного законодательства на участке улично-дорожной сети, расположенном по адресу: ул.Ленина, с.Кирза, Ордынский район, Новосибирская область, отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт РФ - Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. (далее – ГОСТ Р 52766-2007). В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., а так же к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150. Согласно п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. В нарушении требований указанного законодательства на участке улично-дорожной сети, расположенной по адресу: ул.Ленина, с.Кирза, Ордынский район, Новосибирская область, отсутствует тротуар (пешеходная дорожка). В связи выявленными нарушениями прокурором района 02.09.2024 внесено представление главе Кирзинского сельсовета, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены. Требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Давность постройки автомобильной дороги не освобождает ответчиков от обязанностей исполнять требования, установленные законом и нормативными актами. Необходимость в тротуаре, дорожной разметке, освещении обусловлена дорожной ситуацией. Дороги проходят в населенном пункте, отсутствие дорожной разметки, ненадлежащее содержание дорог является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области по непринятию мер к приведению автомобильной дороги по ул.Ленина в с.Кирза Ордынского района Новосибирской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Обязать администрацию Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области обустроить участок улично-дорожной сети по адресу: ул.Ленина, с.Кирза, Ордынский район, Новосибирская область, тротуарами (пешеходной дорожкой) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Установить ответчику срок для выполнения перечисленных действий до 01.05.2026 года. 

Помощник прокурора Гергерт А.А. в судебном заседании поддержала требования по изложенным в нем основаниям, пояснила, что дорожную разметку нанесли, поэтому просят только обустроить дорогу тротуарами (пешеходной дорожкой). 

Представитель административного ответчика – представитель администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, а так же организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ). 

Требования к пешеходным переходам и остановочным пунктам на участках дорог установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегиулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., а так же к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Согласно п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. 

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007, настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. 

В ходе проверки было установлено, что на участке улично-дорожной сети, расположенном по адресу: ул.Ленина, с.Кирза, Ордынский район, Новосибирская область тротуар (пешеходная дорожка). 

Данный факт явился основанием для внесения 02.09.2024 прокурором главе администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области представления об устранении нарушений, на которое был дан ответ о планировании денежных средств на указанные цели на 2025 год. 

Суду не предоставлены доказательства того, что в настоящее время данные нарушения устранены, либо приняты конкретные и своевременные меры по устранения выявленных нарушений, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Кирзинского сельсовета в отношении выявленных нарушений и является основанием для возложения на административного ответчика обязательств по устранению выявленных нарушений. 

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – до 01.09.2026, так как данный срок является достаточным для того, чтобы запланировать требуемые денежные средства, заключить контракты, выполнить требуемые технические работы с учетом сезонности работ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области по непринятию мер к приведению автомобильной дороги по ул.Ленина в с.Кирза Ордынского района Новосибирской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегиулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Обязать администрацию Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области обустроить участок улично-дорожной сети по адресу: ул.Ленина, с.Кирза, Ордынский район, Новосибирская область, тротуарами (пешеходной дорожкой) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегиулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 01.09.2026 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья- 

Решение в окончательной форме составлено 11.08.2025