Дело №

50RS0№-36

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года

Пушкинский городской суд 

<

адрес> в составе: председательствующего Кургановой Н.В. при помощнике Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к администрации городского округа 

<

адрес> о признании право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка путем заключения договора купли – продажи,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратились в Пушкинский городской суд 

<

адрес> с исковым заявлением к администрации городского округа 

<

адрес> о признании право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070105:2248 площадью 1 446 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем заключения договора купли – продажи.

В обосновании иска указал, что Истцу на праве собственности принадлежит: 2-х этажный жилой 

<

адрес> года постройки с кадастровым номером 50:13:0070105:2643 площадью 76.3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, Пушкинский городской округ, 

<

адрес> (далее по тексту – «Жилой дом»), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> и объект незавершенного строительства – фундамент жилого дома с кадастровым номером 50:13:0070105:343 площадью 213.9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – «Фундамент»), на основании Договора дарения фундамента жилого 

<

адрес> от 

<

дата>. Оба объекта – Жилой дом и Фундамент, расположены на арендованном Истцом земельном участке с кадастровым номером 50:13:0070105:2248 площадью 1 446 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – «Земельный участок»). Право аренды Земельного участка у Истца возникло на основании Договора уступки прав по договору аренды земельного участка от 

<

дата>, заключенного между Б. и Б.; Договора аренды земельного участка №-и от 

<

дата>, номер государственной регистрации: 50:13:0070105:2248-50/013/2020-2; Дополнительного соглашения (соглашение об изменении условий договора) к договору № от 

<

дата>, дата государственной регистрации: 

<

дата>, номер государственной регистрации: 50:13:0070105:2248-50/144/2022-8. Посредством портала государственных и муниципальных услуг 

<

адрес>, Истец обратился в Администрацию Пушкинского городского округа 

<

адрес> (далее по тексту – «Ответчик» или «Администрация») с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № P№55911970 (далее по тексту – «Заявление»). 

Ответом от 

<

дата> № P№55911970 на Заявление, Администрация отказала в предоставлении государственной услуги о предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, по причине частичного попадания Земельного участка в границы территории общего пользования, в связи с чем является ограниченным в обороте в соответствии с пп.7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Пушкинского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата>, решение администрации городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> № P№55911970 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставлении земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» признано незаконным и на Ответчика возложена обязанность рассмотреть повторно заявление Истца № P№55911970 (далее по тексту – «Решение суда»).

Ответом от 13.10.2022г. №Исх-10207/07-03-05, Ответчик, повторно рассмотрев Заявление Истца, отказал в предоставлении государственной услуги о предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, по тем же причинам, что и в первый раз, дополнив свой отказ о наличии на Земельном участке, объекта капитального строительства без признаков жилого строения.

Истец считает, что полученный повторный Отказ Ответчика о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону и нарушает его преимущественное право на приобретение земельного участка.

Представитель Истца, действующий по доверенности Б. в судебном заседании исковые требования, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа 

<

адрес> по доверенности И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности и взаимосвязи, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Одним из основных принципов земельного законодательства, в соответствии с п. 5, ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии п. п. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Действующей в настоящее время ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (ч.2 п.6).

В ст. 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6 ч.1).

Земельный участок предоставлен истцу на основании Договора уступки прав по договору аренды земельного участка от 

<

дата>, Договора аренды земельного участка №-и от 

<

дата> и Дополнительного соглашения (соглашение об изменении условий договора) к договору № от 

<

дата>. Сведений о том, что указанный земельный участок имеет обременения и ограничения в использовании единый государственный реестр недвижимости не содержит. Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, соответствуют его категория и виду разрешенного использования. Право пользования земельным участком при жилом доме, на месте которого, расположен объект незаверенного строительства (фундамент), возникло в 2008 году, намного раньше принятого Распоряжения Федеральным агентством железнодорожного транспорта от 

<

дата> № ЕЛ-58-р.

В силу ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением Пушкинского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> настоящему делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертному учреждению - ООО «Объединение Независимых Экспертов Траст» (ООО «ОНЭТ»).

Из заключения экспертизы № следует, что при проведении натурного осмотра, экспертом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070105:2248, расположен жилой дом и незавершённый строительством объект недвижимости (фундамент). Жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0070105:2248 по адресу: 

<

адрес>, является капитальным объектом завершенный строительством, соответствующий строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, применяемым к жилым домам.

Оценивая отказы Ответчика о нахождении части спорного земельного участка в границах красных линий, суд учитывает следующее.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 

<

дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 78-ФЗ) установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Аналогичный запрет следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, в силу которого земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно пункту 11 статьи 1 ГПК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). По смыслу пункта 12 названной статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Соответственно наличие в документах территориального планирования сведений о территории общего пользования, и разграничение данной территории от других участков красными линиями, может служить самостоятельным основанием для отказа в выкупе земельного участка. 

Пунктом 4 части 3 статьи 8 ГПК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Статьей 2 Федерального закона от 

<

дата> № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие ГПК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, действуют в части, не противоречащей ГПК РФ. 

В соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 ГПК РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории. Эта документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. 

В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 

<

дата> №, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах. 

В соответствии с пунктом 4.4 названной Инструкции при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Согласно выписке, из ЕГРН спорный земельный участок, имеет вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства», сведений о том, что земельный участок находится в границах красных линий, не содержится. В договоре аренды земельного участка от 

<

дата> №-и данных о нахождении на арендуемом участке территорий общего пользования, а именно, что участок занят железной дорогой либо другими объектами, не имеется. При этом распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта от 

<

дата> № ЕЛ-58-р. издано значительно позже даты использования спорного земельного участка для эксплуатации жилого дома, располагавшегося на фундаменте, собственником которого являться Истец. Таким образом, на момент установления красных линий земельный участок был сформирован, не относился к землям общего пользования на момент предоставления его в аренду по Договору от 

<

дата> №-и и не относится к таким землям в настоящее время, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного законодательства, Установление (изменение) красных линий с пересечением ими границ уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено (не допускается) нормами земельного и градостроительного законодательства. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 

<

дата> №.

Истцом соблюдены все нормы закона, дающие ему право приобрести в собственность Земельный участок, находящийся в аренде, так как условия по Договору аренды выполнены в полном объеме: арендуемый земельный участок используется по назначению под индивидуальное жилищное строительство.

Также соблюдены требования статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которой право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, поскольку возведенный Жилой дом и Фундамент, являются объектами капитального строения и обладает признаками объектов недвижимости, предназначенных для использования в жилых целях. Указанные объекты зарегистрированы Истцом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по 

<

адрес>.

Согласно пп.1 п.1 постановления 

<

адрес> от 

<

дата> № цена продажи земельных участков, находящихся в собственности 

<

адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках составляет три процента от кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении Истцу испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта пп.7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б. к администрации городского округа 

<

адрес> о признании право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка путем заключения договора купли – продажи удовлетворить.

Признать за Б. право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070105:2248 площадью 1 446 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> заключить с Б. договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070105:2248 площадью 1 446 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости без проведения торгов, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 

<

дата>

Судья: