Судья Малецкий А.А. Дело № 12-2690/2017

РЕШЕНИЕ

 

25 июля 2017 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю ФИО1 на постановление судьи Каневского районного суда Краснодарского края от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Каневского районного суда Краснодарского края от 11 мая 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоТон» (далее также Общество) прекращено, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю ФИО1 просит об отмене постановления судьи, полагая его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представители управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю по доверенностям ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили постановление судьи отменить.

Директор ООО «

<

...>» ФИО3 и представитель ООО «

<

...>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, просили постановление судьи первой инстанции оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителей управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю по доверенностям ФИО1 и ФИО2, директора ООО «

<

...>» ФИО3 и представителя ООО «

<

...>» по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

На основании части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В материалы дела представлена информация о поступлении постановления судьи от 11 мая 2017 года в управление Росприроднадзора 23 мая 2017 года, в связи с чем, поскольку иное не следует из материалов дела, судья краевого суда приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление судьи Каневского районного суда Краснодарского края при таких обстоятельствах не пропущен.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 

<

...> 

<

...> с 27 марта 2017 года по 21 апреля 2017 года проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении начальника отдела экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 

<

...> 

<

...>, основанного на обращении жителя ст. Каневской от 14 марта 2017 года. 

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности предприятия ООО «

<

...>» является захоронение отходов на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО), расположенном по адресу: Краснодарский край, 

<

...>, южная окраина.

При проведении проверки ООО «Эко-Тон», выявлено, что в нарушение статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 11, 13.3 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Постановления Правительства РФ от 16 марта 2016 года № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»; Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 сентября 2016 года № 747 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, на территории Краснодарского края», Общество в течении 2017 года принимало на указанный полигон при фактической вместимости 450 тыс. м.куб. и при фактической загруженности более 470 тыс. м.куб. отходы из других муниципальных образований Краснодарского края за исключением Каневского района.

По результатам проверки составлен протокол 

<

...>/

<

...> от 

<

...> 

<

...> об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

По делу об административном правонарушении судьей первой инстанции было принято упомянутое постановление.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация, консервация и ликвидация зданий и иных объектов, оказывающих прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Требования к составу и содержанию Территориальной схемы определены Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 года № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами». В Территориальной схеме содержится информация о движении отходов от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

При разработке Территориальной схемы учитываются возможности объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также количество образующихся отходов на территории того или иного муниципального образования.

Территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласованная с управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, а также Центральным аппаратом Федеральной службы Росприроднадзора Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными, на территории Краснодарского края, была утверждена Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 747 от 26 сентября 2016 года. Утвержденная Территориальная схема не предусматривает размещение на полигоне ТКО в ст. Каневской отходов с территории иных муниципальных образований Краснодарского края, кроме Каневского района.

Вместе с тем, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины Общества и, как следствие, отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, ввиду отсутствия доказательств несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам, допущенными ООО «

<

...>» при осуществлении деятельности в отсутствии регионального оператора в Каневском районе, при загруженности эксплуатированного обществом полигона ТБО не превышающей проектной мощности, в переходный период.

При этом, судьей районного суда не учтено, что территориальная схема не устанавливает деятельность региональных операторов, а учитывает возможности объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также количество образующихся отходов на территории того или иного муниципального образования.

Кроме того, в материалах дела имеется уведомительное письмо о принятии мер по устранению выявленных нарушений в рамках указанной проверки по выданному представлению от 07 апреля 2017 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которые не были предметом исследования и надлежащей оценки при принятии судьей решения по существу административного правонарушения.

В этой связи, судья вышестоящей инстанции считает, что судья районного суда неверно определил юридически значимые обстоятельства, не обеспечил всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела и оценил их во взаимосвязи со ст. 26.11 КоАП РФ, нарушив тем самым правило оценки доказательств, что является существенным процессуальным нарушением. Кроме того, допустил неверное толкование и применение норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного, решение подлежит отмене, а дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу старшего государственного инспектора управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю ФИО1 – удовлетворить.

Постановление судьи Каневского районного суда Краснодарского края от 11 мая 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Каневской районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья Х.З. Борс