Дело № 2-2976/2021

48RS0001-01-2021-002795-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Сушковой Л.А.,

при секретаре Камышниковой М.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Липецкой области» о признании недействительными решения Совета ННО «Адвокатская палата Липецкой области», решения конференции адвокатов Липецкой области от 12.03.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с иском к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Липецкой области» о признании недействительными решения Совета ННО «Адвокатская палата Липецкой области», решения конференции адвокатов Липецкой области от 12.03.2021г. В обоснование исковых требований указал, что является действующим адвокатом Липецкой области и членом Адвокатской палаты Липецкой области. 14.02.2020 года ХХ ежегодная отчетно-выборная Конференция адвокатов Липецкой области приняла решение «установить с 2021 года количественный состав Совета Адвокатской палаты Липецкой области 9 человек» (п.11), ранее Совет состоял из 12 человек. 15.01.2021 года Совет палаты созвал ХХ1 ежегодную отчетно-выборную конференцию АП Липецкой области на 12 марта 2021 года. В ту же дату сформировал повестку дня по вопросу №6 «Обновление (ротация) Совета адвокатской палаты Липецкой области». 19.02.2021 г. Совет принял решение, которым утвердил кандидатуры членов Совета палаты на выбытие: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (п.1) и утвердил кандидатуру на замещение вакантной должности члена Совета ФИО6 (п.2). Решением конференции адвокатов Липецкой области от 12.03.2021 г. постановлено прекратить полномочия членов Совета ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (вопрос №12), избрать в члены Совета ФИО6 Указывает, что решение конференции принято в условиях ограничений сформированных Советом палаты и является недействительным. Просит признать недействительным решение Совета ННО «Адвокатская палата Липецкой области» от 19.02.2021 г., признать недействительным решение конференции адвокатов Липецкой области от 12.03.2021г., в части прекращения полномочий членов Совета ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (вопрос №12) и избрании в члены Совета ФИО6 (вопрос №13), обязать ответчика в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу созвать конференцию адвокатов Липецкой области по вопросу формирования Совета Адвокатской палаты Липецкой области для избрания девяти его членов.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, объяснил, что решение Совета ННО «Адвокатской палаты Липецкой области» 19.02.2021 г. не соответствует критериям относимости и допустимости, поскольку принято незаконным составом в нарушение ст. 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Совет палаты не может исполнить решение конференции об уменьшении численности, так как закон не наделяет его правом принять добровольное сложение полномочий члена совета. Решение конференции от 12.03.2021 г. принято в условиях ограничений сформированных советом палаты и является недействительным. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика ННО «Адвокатская палата Липецкой области» адвокат по доверенности – ФИО7 в судебном заседании иск не признала, указала, что вопрос о ротации состава Совета Адвокатской палаты Липецкой области был фактически разрешен на ХХ ежегодной отчетно-выборной конференции Адвокатской палаты Липецкой области в 2020 году, истец ФИО1 является ненадлежащим истцом по делу, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Согласно статье 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2). Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной пунктом 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, принятие решений о досрочном прекращении полномочий совета в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов (далее также - Съезд);

определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;

утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

определение места нахождения совета;

создание целевых фондов адвокатской палаты;

установление мер поощрения адвокатов;

принятие иных решений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

Согласно статье 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов 

<

данные изъяты> голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

Пунктом 4 ст. 31 ФЗ «Об адвокатуре» предусматривается возможность внеочередного созыва собрания (конференции) адвокатов в случае неудовлетворительной работы совета адвокатской палаты по инициативе: не менее половины членов адвокатской палаты; территориального органа юстиции; Совета Федеральной палаты адвокатов.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной п. 2 ст. 31 ФЗ «Об адвокатуре», принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен; утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов; определение места нахождения совета; принятие иных решений в соответствии с ФЗ «Об адвокатуре».

Решения собрания адвокатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны для всех членов данной палаты. 

Решения собрания (конференции) адвокатской палаты могут быть пересмотрены только очередным или внеочередным собранием (конференцией).

Решения собрания (конференции) адвокатской палаты, затрагивающие права и интересы адвокатов, других граждан и организаций, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что истец ФИО1 является адвокатом Липецкой области, является членом Адвокатской палаты Липецкой области, внесен в реестр адвокатов Липецкой области под № 48/321.

Негосударственная некоммерческая организация «Адвокатская палата Липецкой области» 14.02.2020 года на ХХ ежегодной отчетно-выборной конференции Адвокатской палаты Липецкой области решила установить с 2021 года количественный состав Совета Адвокатской палаты Липецкой области 9 человек. (п.11).

15.01.2021 года Совет Адвокатской палаты Липецкой области решил созвать ХХ1 ежегодную отчетно-выборную конференцию АП Липецкой области 12 марта 2021 года.

15.01.2021 года Совет Адвокатской палаты Липецкой области решил сформировать следующую повестку дня ХХ1 Конференции адвокатской палаты Липецкой области:

1. Отчет о деятельности Совета адвокатской палаты Липецкой области за 2020 год, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты Липецкой области за 2020 год.

2. Отчет ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты за 2020 год.

3.Определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты Липецкой области на 2021 год, в том числе за первый месяц членства.

4. Смета расходов на общие нужды адвокатской палаты Липецкой области на 2021 год.

5.Выборы делегата на Х Всероссийский съезд адвокатов.

6.Обновление (ротация) Совета адвокатской палаты Липецкой области.

7.Выборы Квалификационной комиссии адвокатской палаты Липецкой области.

8.Выборы Ревизионной комиссии адвокатской палаты Липецкой области.

В соответствии с п.2 ст.65.3 ГК РФ, ст.29 Закона «О некоммерческих организациях», если иное не предусмотрено федеральным законом к исключительной компетенции высшего органа управления корпорацией относится формирование органов управления некоммерческой организации. 

Компетенция при этом должна рассматриваться как правомочие по принятию любых связанных с формированием таких органов решений в рамках, установленных законом. Усмотрение компетентного органа может быть ограничено только императивной нормой устанавливающей специальный порядок и не допускающей его изменения.

19.02.2021 г. Совет Адвокатской палаты Липецкой области принял решение, которым утвердил кандидатуры членов Совета Адвокатской палаты Липецкой области на выбытие: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (п.1) и утвердил кандидатуру на замещение вакантной должности члена Совета Адвокатской палаты Липецкой области ФИО6 (п.2), внес кандидатуры членов Совета Адвокатской палаты Липецкой области на выбытие, а также кандидатуру адвоката для замещения вакантной должности члена Совета Адвокатской палаты Липецкой области на рассмотрение ХХ1 Конференции Адвокатской палаты Липецкой области для утверждения.

Решением конференции адвокатов Липецкой области от 12.03.2021 г. постановлено прекратить полномочия членов Совета ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (вопрос №12), избрать в члены Совета Адвокатской палаты Липецкой области ФИО6 

Истец ФИО1 указывает, что решение конференции принято в условиях ограничений сформированных Советом Адвокатской палаты и является недействительным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" к компетенции собрания адвокатов относится формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты, представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

Истец в судебном заседании указывал, что реализовал свое право на участие в конференции и в голосовании по вопросам повестки дня, однако имеет право на избрание в члены совета одним из девяти его членов, а не одним из трех.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что члены Совета адвокатской палаты Липецкой области, чьи полномочия прекращены решением ежегодной отчетно-выборной Конференции адвокатской палаты Липецкой области от 12.03.2021 г. не обжаловали вышеуказанное решение.

ФИО1 предъявляя настоящие исковые требования, по сути, обращается не только в своих интересах, но и в отсутствие таких полномочий, в интересах других членов адвокатской палаты, при этом не представил доказательств того, что принятие решения от 19.02.2021 г. Совета Адвокатской палаты Липецкой области и решение конференции адвокатов Липецкой области от 12.03.2021 г. повлекло для него существенные неблагоприятные последствия.

Формирование совета осуществляется одним из двух способов: путем избрания полного состава совета и путем обновления (ротации) состава совета.

С учетом публично-правовой функции адвокатуры, первый вариант реализуется в случаях, прямо предусмотренных законом: при создании адвокатской палаты субъекта РФ и после досрочного прекращения полномочий совета. При этом, Федеральным законом установлен только один случай для досрочного прекращения полномочий совета - в порядке, предусмотренном п.4 ст. 31 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Для формирования состава совета путем обновления (ротации) части его членов никаких особых нормативных требований Федеральный закон не содержит. Таким образом, обновление состава совета представляет собой двухэтапный процесс: прекращение полномочий определенных членов совета с образованием вакантных мест в совете, и избрание новых членов совета для замещения образовавшихся вакантных мест.

При этом в соответствии с положениями п.2 ст.31 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» одним из полномочий общего собрания (конференции) является определение численного состава Совета.

Отсутствие детального нормативного регулирования процедур образования органов адвокатского сообщества, является реализацией законодателем признаваемых им принципов независимости, самоуправления и корпоративности адвокатуры. Законодатель предоставляет высшим органам адвокатского самоуправления возможность принимать решения о формировании своих органов исходя из общих принципов и норм корпоративного управления, установленных законом, в соответствии с их системным толкованием.

Таким образом, законодательное регулирование полномочий высшего органа адвокатского самоуправления не исключает возможность одновременной реализации полномочий на изменение (в том числе и уменьшение) численности совета и полномочий на обновление состава совета в порядке, определенным по усмотрению общего собрания (конференции) адвокатской палаты.

Отсутствие в законе детальной регламентации процедуры ротации при уменьшении численности Совета не подразумевает право произвольного применения иной процедуры, как ошибочно полагает истец.

Напротив, исходя из общих принципов гражданского права, закрепляющих свободу действий участников гражданского оборота в рамках, ограниченных законом, отсутствие императивной нормы, устанавливающей запрет на определение порядка ротации при одновременном уменьшении численного состава совета, в силу указанных базовых принципов гражданского права, предоставляет свободу усмотрения органу, уполномоченному федеральным законом принимать такие решения. Конференцией был принят к рассмотрению вопрос об утверждении кандидатур на выбытие из состава Совета Адвокатской палаты Липецкой области и об избрании члена Совета Адвокатской палаты Липецкой области для замещения вакантной должности в порядке ротации с учетом изменения численного состава совета.

Следовательно, решение о порядке проведения ротации с одновременным уменьшением численности выборного органа было принято уполномоченным органом Конференции Адвокатской Палаты Липецкой области, к компетенции которого это отнесено федеральным законом. 

ФЗ «Об адвокатуре» не предусматривает внутриорганизационных гарантий прав отдельных адвокатов. Так, Закон не допускает созыва собрания (конференции) адвокатов по инициативе небольших групп адвокатов или отдельных адвокатских образований. Не содержит Закон и общих прав адвокатов, касающихся участия в деятельности собрания (конференции): присутствовать на собрании, предлагать вопросы в повестку дня и участвовать в их обсуждении, выдвигать кандидатов в органы управления, получать необходимые документы и информацию о принятых решениях и т.п. Отсутствуют и права отдельных адвокатов на ознакомление с бухгалтерской и иной внутренней документацией адвокатской палаты, контролируемой аппаратом совета. 

Соответственно, влияние отдельных адвокатов на деятельность исполнительных органов адвокатской палаты и обжалование их действий со стороны отдельных адвокатов не предусмотрено ФЗ «Об адвокатуре».

Таким образом, оспариваемое решение от 19.02.2021 г. - принято Советом палаты адвокатов Липецкой области в пределах своей компетенции. Совет палаты адвокатов Липецкой области не вышел за пределы своей компетенции при принятии решения от 12.03.2021 г. в части прекращения полномочий членов Совета ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (вопрос №12) и избрании в члены Совета Адвокатской палаты Липецкой области ФИО6 

Анализируя вышеизложенное, суд отказывает истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Липецкой области» о признании недействительными решения Совета ННО «Адвокатская палата Липецкой области» от 19.02.2021 г. и решения конференции адвокатов Липецкой области от 12.03.2021г.

Кроме того, истец предъявлял к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Липецкой области» требование об обязании созвать конференцию адвокатов Липецкой области по вопросу формирования совета Адвокатской палаты Липецкой области для избрания девяти его членов.

Учитывая, что истцу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения конференции, производное от основного требование истца об обязании ответчика созвать конференцию адвокатов Липецкой области по вопросу формирования совета Адвокатской палаты Липецкой области для избрания девяти его членов, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Липецкой области» о признании недействительными решения Совета ННО «Адвокатская палата Липецкой области» от 19.02.2021 г. и решения конференции адвокатов Липецкой области от 12.03.2021г.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2021 г.