Дело № 2-2756/2024

УИД:60RS0001-010-2024-003702-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Васильевой О.Л., 

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, Комитету по социальной защите Псковской области о внесении в индивидуальный лицевой счет сведений об общем трудовом стаже 35 лет 07 месяцев 12 дней и обязании представить к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, Комитету по социальной защите Псковской области о внесении в индивидуальный лицевой счет сведений об общем трудовом стаже 35 лет 07 месяцев 12 дней и обязании представить к присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что в 2021 году истец обратилась в пенсионный орган с просьбой рассчитать стаж, который необходим для присвоения звания «Ветеран труда Псковской области». В справке пенсионного органа № от 05.07.2021 было указано, что страховой стаж для определения права на пенсию по состоянию на 31.12.2020 составляет 35 лет 01 месяц 03 дня, в который включены периоды работы и иные периоды (ухода за детьми до достижения 3 лет, ухода за ребенком инвалидом до достижения возраста 18 лет (в период отсутствия работы).

Затем истец обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» для присвоения звания «Ветеран труда Псковской области», однако в ответе № от 10.08.2021 истцу было отказано по причине того, что трудовой стаж составил 33 года 10 месяцев 22 дня, что менее необходимых 35 лет.

21.11.2023 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о включении в общий трудовой стаж неработающей матери иных периодов ухода неработающей матери за каждым ребенком, в чем ей было отказался.

Также Комитет по социальной защите Псковской области в ответе № от 20.07.2023 ссылаясь на письмо пенсионного фонда № от 14.07.2023 указал, что трудовой и страховой стаж истца составляет 34 года 05 месяцев 05 дней, в связи с чем присвоить звание «Ветеран труда Псковской области» не представляется возможным, так как стаж, учитываемый для назначения пенсии менее 35 лет.

Полагает, что указанные расчеты трудового стажа произведены с нарушением норм права, в связи с чем спорный период должен быть включен в трудовой стаж в судебном порядке.

Ссылаясь на положения п. 1.1 Закона Псковской области от 07.05.2009 № 853-оз «О ветеранах труда Псковской области» (действовавшим в период первого обращения истца), ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 92 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», полагает, что спорный период ухода за ребенком должен быть включен в трудовой стаж.

Указывает, что предметом иска не является установление страхового стажа, необходимого для расчета пенсии, в данном случае необходимо установление периода, подлежащего включению в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Псковской области».

Считает, что пенсионный орган должен отразить в сведениях индивидуального лицевого счета весь трудовой стаж в 35 лет 07 месяцев 12 дней, поскольку отсутствие этих данных препятствует получению звания «Ветеран труда Псковской области», так как комитет по социальной защите руководствуется сведениями индивидуального лицевого счета. 

На основании изложенного просила обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области внести в индивидуальный лицевой счет сведения об общем трудовом стаже 35 лет 07 месяцев 12 дней, и обязать Комитет по социальной защите Псковской области на основании внесения трудового стажа более 35 лет в сведения индивидуального лицевого счета истца представить ее к присвоению звания «Ветеран труда Псковской области».

В судебном заседание истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и уточненном иске. Пояснила, что она согласна с расчетом пенсионного органа страховой части пенсионного обеспечения, сама пенсия рассчитана верно. Не оспаривала, что при расчете пенсии период ухода неработающей матери за ребенком с 16.01.1992 по 14.01.1993 не учтен пенсионным органом. Между тем, полагает, что период ухода неработающей матери за ребенком с 16.01.1992 по 14.01.1993 должен быть включен в общий трудовой стаж и отражен на индивидуальном лицевом счете, и соответственно данные сведения должны быть переданы в Комитет по социальной защите Псковской области для присвоения звания «Ветеран труда Псковской области».

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области ФИО в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражения на иск. Указала, что в связи с тем, что расчет пенсии истца произведен по наиболее выгодному для нее варианту по п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ, то включить в ее стаж период ухода неработающей матери за ребенком до 3 лет с 16.01.1992 по 14.01.1993 не представляется возможным. Также пояснила, что в адрес пенсионного органа поступил запрос из Комитета по социальной защите с просьбой указать сведения о страховом стаже, учитываемом для определения расчетного размера пенсии, в ответ на который пенсионный орган представил сведения о стаже, который был учтен при расчете пенсии по п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ как наиболее выгодному варианту без учета периода ухода за ребенком. Считала, что для присвоения звания «Ветеран труда Псковской области» учитывается именно стаж, учтенный при назначении пенсии.

Представитель ответчика – Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражения на иск. Полагала, что оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда Псковской области» не имеется, поскольку ее стаж, учитываемый при назначении пенсии менее требуемых 35 лет.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела, а также материалы гражданского дела Стругокрасненского районного суда Псковской области №, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 с 23.11.2015 является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

21.08.2023 ФИО1 обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Псковской области».

В ответе № от 31.08.2023 на заявление от 21.08.2023 ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» сообщило, что в связи с тем, что продолжительность учитываемого для назначения пенсии трудового (страхового) стажа менее 35 лет, присвоить звание «Ветеран труда Псковской области» не представляется возможным.

Полагая, что пенсионным органом представлена неверная информация о продолжительности трудового стажа, истец обратилась в суд с настоящим иском.

С 01.01.2002 пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с 01.01.2015 с применением положений Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу положений п. 2 ст. 31 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ) со дня вступления в действие указанного закона утрачивает силу Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу Закона № 173-ФЗ и Федерального закона № 167-ФЗ и предусматривающие вопросы пенсионного обеспечения в РФ, применяются в части, не противоречащей указанным нормативным актам.

С 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу положений п. 3 ст. 36 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года.

Положениями ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по формуле, в которую включено понятие расчетного размера трудовой пенсии. При этом в пункте 2 данной статьи закреплено несколько вариантов определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002; в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

То есть статья 30 Федерального закона № 173-ФЗ предусматривает варианты определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, позволяя выбрать наиболее благоприятный вариант исчисления размера пенсии и не препятствует реализации приобретенных пенсионных прав.

Пунктом 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ закреплен календарный порядок исчисления продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 исходя из продолжительности общего трудового стажа.

Пунктом 4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ установлена возможность исчисления расчетного размера пенсии в порядке, предусмотренном законодательством РФ по состоянию на 31.12.2001 исходя из продолжительности общего трудового стажа, в который включаются в том числе периоды обучения.

При этом законом не предусмотрено одновременное применение порядков исчисления пенсии, установленных пунктом 3 и пунктом 4 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ.

Отделения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации обязаны осуществлять выбор наиболее выгодного для пенсионера порядка определения размера индивидуального пенсионного коэффициента.

С 01.01.2002 для определения права на пенсию учитывается только страховой стаж.

Исходя из анализа вышеуказанных положений закона при назначении пенсии пенсионный орган обязан произвести расчет пенсии по всем вариантам, предусмотренным законодательством, и выбрать наиболее выгодный вариант.

При этом периоды работы, которые учитываются пенсионным органом при назначении пенсии и входят в стаж лица, для назначения страховой пенсии по старости, то есть является страховым стажем.

Из расчета № от 20.06.2024, представленного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, следует, что общий трудовой стаж ФИО1 на дату назначения пенсии на 25.11.2015 для определения права на пенсию с учетом Постановления Конституционного суда № 2-П составил 29 лет 11 месяце 27 дней. В расчете перечислены периоды работы, входящие в общий трудовой стаж на дату назначения пенсии на 23.11.2015 и с учетом того, что ФИО1 продолжила осуществлять трудовую деятельность как индивидуальный предприниматель, на 01.08.2021 для определения права на пенсию с учетом Постановления Конституционного суда № 2-П стаж составил 35 лет 07 месяцев 12 дней. Согласно представленному расчету для Стальной М.Г. наиболее выгодным вариантом для расчета размера страховой пенсии является п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ.

Согласно расчету № от 18.09.2024, представленному Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, расчет размера страховой пенсии ФИО1 исчислен в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для расчета на дату назначения пенсии на 23.11.2015 учтены периоды работы с 21.11.1983 по 02.03.1984, с 02.04.1984 по 16.08.1984, с 13.02.1985 по 23.05.1988, с 30.05.1988 по 25.07.1988, с 05.09.1988 по 15.01.1992, с 17.09.1993 по 24.05.1996, с 10.06.1996 по 10.10.1996, с 05.12.1996 по 21.01.1997, с 22.01.1997 по 31.05.1999, с 01.06.1999 по 30.06.1999, с 01.07.1999 по 31.08.1999, с 01.09.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2003 по 17.01.2011, с 01.02.2011 по 01.03.2011, с 17.10.201 по 22.11.2015, и общий страховой стаж составил 28 лет 09 месяцев 20 дней.

Поскольку ФИО1 после назначения пенсии продолжила осуществление трудовой деятельности как индивидуальный предприниматель (деятельность прекращена 07.07.2021), ее стаж после назначения пенсии с 23.11.2015 по 07.07.2021 составляет 05 лет 07 месяце 15 дней, то ее страховой стаж, учтенный при назначении пенсии составляет 34 года 05 месяцев 05 дней.

Вышеуказанные периоды отражены в представленной суду трудовой книжке № от 25.11.1983 (л.д. 10-14) и сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1

Истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривался расчет размера назначенной пенсии и периодов, учтенных при назначении пенсии периодов.

Таким образом из вышеуказанных документов следует, что страховой стаж ФИО1 учитываемый для назначения пенсии оставляет 34 года 05 месяцев 05 дней.

Между тем истец полагала, что для присвоения ей звания «Ветеран труда Псковской области» пенсионный орган обязан представить сведения о ее общей продолжительности трудового стажа, отраженного в трудовой книжке и лицевом счете и куда должен войти период ухода за ребенком с 16.01.1992 по 14.01.1993 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 15).

Оснований для внесения в индивидуальный лицевой счет ФИО1 периода ухода за ребенком с 16.01.1992 по 14.01.1993 не имеется, поскольку данный период в ее страховой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не включается.

Указанное обстоятельство также установлено решением Стругокрасненского районного суда псковской области от 23.06.2020 (дело №), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда Псковской области от 25.08.2020 (дело №) и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.01.2021 (дел №), которым ФИО1 отказано в удовлетворении иска к ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» Комитета по социальной защите Псковской области о пересчете трудового стажа, необходимого для получения льготы «Ветеран труда».

Указанными судебными актами установлено, в период с 16.01.1992 по 14.01.1993 ФИО1 нигде не работала, трудовые отношения с работодателями были прекращены на основании заявлений истицы об увольнении по собственному желанию. Ответчиком предоставлены сведения, что страховые взносы в ПФ РФ за этот период никем за нее не уплачивались. Таким образом, истица не только не находилась в отпуске по уходу за ребенком, но и не состояла в каких-либо трудовых отношениях, то есть данный период не является периодом, связанным с трудовыми отношениями, поэтому данные периоды не могут быть засчитаны в трудовой стаж при решении вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда Псковской области".

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Федеральный закон «О ветеранах») устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), и выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий (в том числе на территории Российской Федерации и территориях других государств), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы присвоения звания "Ветеран труда Псковской области" устанавливает Закон Псковской области от 07.05.2009 № 853-оз «О ветеранах труда Псковской области» (принят Псковским областным Собранием депутатов 29.04.2009) (далее – Закон Псковской области «О ветеранах труда Псковской области»).

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 1 Закона Псковской области «О ветеранах труда Псковской области» звание "Ветеран труда Псковской области" присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Псковской области, имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, из которого не менее половины составляет стаж работы на территории Псковской области, не имеющим звания "Ветеран труда" и имеющим награды за труд.

В силу п. 1 ст. 3 Закона Псковской области «О ветеранах труда Псковской области» мера социальной поддержки предоставляется ветеранам труда Псковской области, достигшим возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины).

В соответствии со ст. 4 Закона Псковской области «О ветеранах труда Псковской области» порядок предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной настоящим Законом, устанавливается Правительством Псковской области.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Псковской области", оформления и выдачи удостоверения "Ветеран труда Псковской области" устанавливается Постановлением Правительства Псковской области от 16.06.2022 № 10 "О реализации Закона Псковской области "О ветеранах труда Псковской области" (вместе с "Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда Псковской области", "Положением о порядке предоставления меры социальной поддержки лицам, имеющим звание "Ветеран труда Псковской области")

Пунктом 2 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда Псковской области" утвержденного вышеуказанным постановлением, установлен список документов, которые лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Псковской области", предоставляют в территориальный отдел г. Пскова или г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области либо в уполномоченное Комитетом по социальной защите Псковской области учреждение по месту проживания на территории Псковской области.

Пунктом 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда Псковской области" установлено, что заявители из числа лиц, указанных в пункте 1.1 части первой статьи 1 Закона Псковской области от 07.05.2009 № 853-ОЗ "О ветеранах труда Псковской области", помимо документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, из которого не менее половины составляет стаж работы на территории Псковской области (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы); документ, подтверждающий награду за труд (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ).

Исходя из указанных положений закона присвоение звания «Ветеран труда Псковской области» возможно не всем гражданам имеющим продолжительность трудовой деятельности не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, а только тем, которые на дату обращения с соответствующим заявлением имели продолжительность трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, то есть стажа, который был признан и учтен пенсионным органом при назначении пенсии.

Поскольку по делу установлено, что пенсионным органом ФИО1 при назначении пенсии по результатам оценки ее пенсионных прав учтен страховой стаж продолжительностью 34 года 05 месяцев 05 дней, который менее требуемых 35 лет, у Комитета по социальной защите Псковской области отсутствовали основания для представления ФИО1 к присвоению звания «Ветеран труда Псковской области».

В целом доводы истца о неверном исчислении продолжительности ее трудового стаж для определения права на присвоение звания «Ветеран труда Псковской области» основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и судом отклоняются.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, Комитету по социальной защите Псковской области о внесении в индивидуальный лицевой счет сведений об общем трудовом стаже 35 лет 07 месяцев 12 дней и обязании представить к присвоению звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья О.Л. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2024 года.