Судья Бойченко Т.Л. (УИД) 46RS0001-01-2025-000054-42

№ 2-40/2025

№ 33-3340/2025

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 02 декабря2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Лавриковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Е.Ю.,

с участием прокурора Польской И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Правительству Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, Администрации Беловского района Курской области о признании права собственности на жилой дом, о признании права на получение мер социальной поддержки, поступившее с апелляционной жалобой ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области на решение Беловского районного суда Курской области от 22 апреля 2025 года, которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения утратившей жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

В остальной части искового заявления ФИО1 отказать».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Леонтьевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Правительству Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Министерству строительства Курской области (переименованному в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области), Администрации Беловского района Курской области, в котором указала, что после смерти ее отца ФИО8, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства о праве на наследство по закону за ней зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 

<

данные изъяты> и земельный участок площадью 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Примерно в 

<

данные изъяты>. ее отцом ФИО8, жилой дом был реконструирован, площадь дома увеличилась и составила 

<

данные изъяты>.м. Оформить право собственности на жилой дом в соответствии с его реальными характеристиками она не смогла по причине пересечения ДД.ММ.ГГГГ государственной границы Российской Федерации вооруженных формирований Украины, проникновением их в населенные пункты Беловского района Курской области и принятием Оперативным штабом Курской области решения о временном отселении жителей Беловского района Курской области в безопасные районы.

Заключениями кадастрового инженера ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, специалиста ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ и межведомственной комиссии Администрации Беловского района ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт повреждения жилого дома площадью 

<

данные изъяты>

Нормативными документами Правительства Курской области определен порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Так как отсутствует возможность во внесудебном порядке получить меры социальной поддержки исходя из реальных характеристик жилого дома, ФИО1 обратилась с иском в суд.

ФИО1 просит суд: признать за собой право собственности на жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес>; установить факт владения и пользования ею жилым домом площадью 

<

данные изъяты> кв.метров после смерти отца ФИО8; признать за ней право на получение мер социальной поддержки как лицом утратившим жилое помещение в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, исходя из общей фактической площади жилого дома 

<

данные изъяты> кв.м.

Определениями Беловского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и Управление Министерства внутренних дел по Курской области.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство строительства Курской области (переименованное в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области) просит решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав на отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности на спорное жилое помещение в указанной площади, что, по мнению ответчика, влечет несоблюдение одного из обязательных условий предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в рамках постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства Курской области (переименованное в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области) представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и прокурор Беловского района Курской области Зубков И.И. просят оставить решение суда без изменения.

Принимая во внимание, что в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 21.10.2025 № 244-пг произошло переименование ответчика Министерства строительства Курской области, протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 02.12.2025 наименование ответчика «Министерство строительства Курской области» изменено на «Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области».

На основании ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 117 и 167 ГПК РФ и с учетом заблаговременного размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителей ответчиков Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, администрации Беловского района Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», представителей третьих лиц: Управления Росреестра по Курской области, УМВД России по Курской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, о причинах неявки не уведомивших, об отложении слушания не просивших, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, представителя ответчика Правительства Курской области по доверенности ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, объяснения представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО4, полагавшей Министерство финансов Российской Федерации ненадлежащим ответчиком по делу, заключение прокурора Польской И.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

На основании ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении».

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельств о праве на наследство по закону серия №, серия №, выданных нотариусом 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с техническим паспортом, составленным ДД.ММ.ГГГГ, площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ, составляла 65,8 кв.м.

Постановлением следователя Курчатовского МСО СУ СК Российской Федерации по Курской области 09.09.2024 ФИО1 признана потерпевшим по уголовному делу №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении неустановленных лиц из числа военнослужащих вооруженных формирований Украины, совершивших обстрел объектов гражданской инфраструктуры на территории Курской области.

Постановлением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 46:01:080101:511 включен в Список помещений, которые утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, на территории Беловского района Курской области.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1, признан непригодным для дальнейшего проживания: после возгорания разрушена полностью кровля, потолочные перекрытия и частично разрушены стены, отсутствуют окна, разрушены коммуникации.

Обратившись с данным иском в суд, истец ФИО1 указала, что фактическая площадь утраченного в результате обстрелов вооруженных формирований Украины дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м, что подтверждено заключением кадастрового инженера ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, обследованием жилого 

<

адрес> с целью установления площади, проведенное ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ специалистом НП «Палата судебных экспертов» ФИО10 Всвязи с чем она имеет право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты>.м в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО14 при выезде и осмотре жилого дома по адресу: 

<

адрес> выявлены существенные разрушения. Произведены измерения жилого дома по внешним размерам, внутренние перегородки сильно повреждены. С учетом произведенных измерений площадь объекта составила 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно обследованию 

<

адрес> с целью установления площади, проведенного специалистом НП «

<

данные изъяты>» ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре выполнялись обмеры с использованием лазерного дальномера 

<

данные изъяты>). Установлено, что крыша жилого дома разрушена, обмеры выполнялись по наружным стенам дома, вычетом толщины стен (40 см.). Согласно техническому паспорту на жилой дом и выписке из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (жилой дом) площадь дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м, однако, как усматривается из проекта газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом подвергся реконструкции, что также подтверждается обмерами ДД.ММ.ГГГГ. Площадь по результатам натуральных обмеров составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что в результате реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> его общая площадь составляла 

<

данные изъяты> кв.м. Представленные в суд доказательства (заключение кадастрового инженера ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ; обследование жилого 

<

адрес>, проведенное ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ специалистом НП «

<

данные изъяты>» ФИО10) отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточны для признания ФИО1 утратившей жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый №, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Принимая во внимание, что в заявленных исковых требованиях ФИО1 усматривается наличие спора о праве на компенсационные выплаты в связи с утратой имущества, и, установив, что спорный объект не обладает признаками индивидуального жилого дома (так как после возгорания разрушена полностью кровля, потолочные перекрытия и частично разрушены стены, отсутствуют окна, разрушены коммуникации), а в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, администрацией 

<

данные изъяты> жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> включен в Список жилых помещений, которые утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины площадью 

<

данные изъяты>.м, суд сделал вывод, что основания для признания за ФИО1 права собственности на жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и установления юридического факта владения и пользования ею жилым домом площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на праве собственности, отсутствуют, так как при гибели или уничтожении объекта недвижимости имущества, в том числе вследствие чрезвычайной ситуации, осуществлять государственную регистрацию прав, перехода прав, ограничений или обременений прав, не представляется возможным.

Суд сделал вывод, что, поскольку ФИО1 была зарегистрирована и проживала с ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> данный жилой дом являлся ее единственным жильем и включен в Список жилых помещений, которые утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, истец ФИО1 относится к категории граждан, которые имеют право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории 

<

данные изъяты>», как лицо, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и имеет право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

С выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований ФИО1 и их правовым обоснованием судебная коллегия согласиться не может, так как они основаны на неправильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ; нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на дату чрезвычайной ситуации муниципального характера – 29.06.2021).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Пункт 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ и находящийся с ним в нормативном единстве пункт 2 данной статьи закрепляют права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предусматривают, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п.1 ст. 235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам вооруженных формирований Украины на территории Курской области, Правительством Курской области был утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (Постановление Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп) (далее – Порядок).

Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется:

а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены);

б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 (далее - Перечень населенных пунктов).

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 47), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Таким образом, возникает две группы лиц: в первом случае, когда факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан подтвержден решениями межведомственных комиссий; второй, когда такие дома включены в перечень, который определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Постановлением администрации 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № включен в Список жилых помещений, которые утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, на территории 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Беловского района Курской области при обследовании жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1, признан непригодным для дальнейшего проживания: после возгорания разрушена полностью кровля, потолочные перекрытия и частично разрушены стены, отсутствуют окна, разрушены коммуникации.

Факт разрушения дома подтвержден так же заключением кадастрового инженера ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ и обследованием специалиста НП «

<

данные изъяты>» ФИО10, проведенным ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 7 Порядка предусматривает, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении:

а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений;

б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение;

в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 года № 247 «О пределах пограничной зоны на территории Курской области», право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно).

В п. 12 Порядка закреплено, что для получения выплаты гражданин предоставляет выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию).

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (п.1). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.2).

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В частях 3 и 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 31.03.2022 № 538-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

Положениями статей 31, 38, п.1 ст.132 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.

В силу п. 2,3 Порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам финансовое обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.

Таким образом, Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам предусматривает меры социальной защиты для собственников, чье право собственности зарегистрировано ЕГРН. Вопрос об изменении регистрационных сведений о площади жилого помещения данным Порядком не урегулирован.

Учитывая, что мера социальной поддержки, исходя из содержания Постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп, направлена на оказание помощи гражданам, а не на возмещение ущерба, причиненного имуществу истца, оснований для признания за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки на иных условиях, чем предусмотрено Порядком не имеется.

Истец ФИО1 длительное время не реализовывала свою обязанность по приведению в соответствие регистрационных данных на объект недвижимости, связанные с ее реконструкцией, соответственно, не может рассчитывать на меры социальной помощи, т.к. извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит ст. 1 ГК РФ.

Также не подлежат удовлетворению требования ФИО1 на признание ее утратившей жилое помещение в увеличенной площади, поскольку спорное жилое помещение, расположено в пределах населенного пункта включенного в перечень населенных пунктов, в которых жилые помещения считаются утраченными. Таким образом, совершение любых действий, связанных с определением, изменением учетных данных на такие объекты недвижимости, регистрация возникновения права собственности не возможна, в связи с признанием объекта утраченным.

Исходя из изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании ее утратившей жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Поэтому решение суда об удовлетворении этих исковых требований ФИО1 как незаконное подлежит отмене.

Так как истребования дополнительных доказательств по делу не требуется, судебная коллегия считает возможным в отмененной части принять новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании ее утратившей жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> признании за ней права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Истец ФИО1 не лишена права обратиться за мерами социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома исходя из площади 

<

данные изъяты>.м, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости.

Принимая во внимание, что решение суда в части, в которой ФИО1 отказано в удовлетворении иска стороны по делу не обжалуют, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность решения суда проверена судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика. Оснований для проверки законности решения суда в полном объеме, судебная коллегия не усматривает.

С учетом вышеизложенного, апелляционная жалоба ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п.п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОП Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области удовлетворить.

Решение Беловского районного суда Курской области от 22 апреля 2025 года в части удовлетворения исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании утратившей жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты>.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, отменить и принять в этой части новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении этих исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Беловский районный суд Курской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи