Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года с. Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.

при секретаре Первушкиной Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, действующей в интересах ФИО6, к Администрации Русскокамешкирского сельского совета о признании постановления и.о. главы администрации Русскокамешкирского сельского совета Камешкирского района Пензенской области № от 

<

дата> незаконным, о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6, действующая в интересах ФИО6, обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что является родной сестрой и опекуном недееспособного ФИО6

ФИО6 является членом семьи (сыном) умершего 

<

дата> участника Вов ФИО1. и имеет право на меры социальной поддержки, установленные законом о ветеранах.

ФИО6 инвалид с детства, имеет вторую группу инвалидности пожизненно, нетрудоспособен, в связи с чем, никогда не работал, находился до смерти отца на его иждивении. 

Постановлением и.о. главы администрации Русскокамешкирского сельского совета № от 

<

дата> в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО6 отказано на основании ст.54 ч.1 п.2 ЖК РФ, то есть представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО6 проживает совместно с сестрой ФИО6 и является членом ее семьи. 

С указанным постановлением ФИО6, действующая в интересах ФИО6, не согласна, поскольку ФИО6 не имеет в собственности жилого помещения. Жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживает ФИО6, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли ФИО6 и ФИО2. Вселяя ФИО6 в принадлежащее им жилое помещение собственники не подавали заявления о том, что ФИО6 вселялся в качестве члена их семьи. Не считают они его членом семьи и в настоящее время.

Просит суд постановление главы администрации Русскокамешкирского сельского совета Камешкирского района Пензенской области № от 

<

дата> признать незаконным и подлежащим отмене, признать, что ФИО6 имеет право в постановке на учет как член семьи умершего участника Вов, в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию Русскокамешкирского сельского совета Камешкирского района Пензенской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи заявления.

В судебном заседании истец ФИО6, действующая в интересах ФИО6, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить, суду дополнительно пояснила, что решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> ФИО6, 

<

дата> г.р., признан недееспособным. Приказом Администрации Камешкирского района Пензенской области № от 

<

дата> она, ФИО6, назначена опекуном ФИО6 В интересах ФИО6 

<

дата> она обратилась в администрацию Русскокамешкирского сельского совета Камешкирского района Пензенской области с заявлением о постановке опекаемого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако ей было отказано, в связи с тем, что ФИО6 проживает со своей сестрой и является членом ее семьи. Полагает данный отказ необоснованным, так как опекаемый ФИО6 инвалид 2 группы с детства, является членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны ФИО1., и имеет право на меры социальной поддержки, установленные законом о ветеранах, в том числе на обеспечение жильем. ФИО6 не имеет в собственности жилого помещения и не является членом семьи собственников жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает. 

Представитель ответчика, Администрации Русскокамешкирского сельского совета Камешкирского района Пензенской области, ФИО3., действующая по доверенности, исковые требования не признала, против их удовлетворения возражала, суду пояснила, что 

<

дата> ФИО6, опекун ФИО6, обратилась в администрацию Русскокамешкирского сельского совета Камешкирского района Пензенской области с заявлением о постановке опекаемого ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением и.о. главы администрации Русскокамешкирского сельского совета Камешкирского района Пензенской области № от 

<

дата> в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО6 отказано в связи с тем, что ФИО6 проживает со своей сестрой ФИО6, является членом ее семьи. В квартире общей площадью 56,0 кв.м. проживают пять человек, учетная норма жилого помещения для постановки на учет на одного человека составляет 10 кв. м, тогда как по месту жительства ФИО6 на одного человека приходится 11,2 кв. м.

Представитель ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> (межрайонное), будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 21 названного Закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

При этом названный Указ Президента Российской Федерации не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, регламентированы положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в силу которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 1 и ст. 2 Закона Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 члены семей погибших (умерших) участников ВОВ признаются нуждающимися в жилых помещениях в случаях, если они: 1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Как следует из материалов дела, ФИО6, 

<

дата> года рождения, является сыном участника Великой Отечественной войны ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (повторное) от 

<

дата>, умершего 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о смерти №. 

Из материалов дела следует, что истец является инвалидом 2 группы с детства, нетрудоспособен (справка ВТЭ-97 № от 

<

дата>), состоит на учете у психиатра (справка № от 

<

дата>). 

Из материалов дела следует, что решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> ФИО6, 

<

дата> г.р., в связи с имеющимся у него психическим заболеванием, признан недееспособным. 

Приказом Администрации Камешкирского района Пензенской области № от 

<

дата> ФИО6 назначена опекуном ФИО6

Из материалов дела следует, что ФИО6 имеет удостоверение на право получения льгот, предусмотренных п.1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», как член семьи умершего участника ВОв. 

Из выписки из ЕГРП от 

<

дата> следует, что сведения о зарегистрированных правах ФИО6 на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРП от 

<

дата> квартира по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> общей площадью 56,0 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/2 доле, истице ФИО6, действующей в интересах недееспособного ФИО6, и ФИО2.

Свидетель ФИО2., дочь ФИО6 и племянница ФИО6, суду показала, что ФИО6 не является членом ее, ФИО2., семьи.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО6 в интересах ФИО6 обратилась в администрацию Русскокамешкирского сельского совета с заявлением о постановке ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как члена семьи участника Вов в связи с отсутствием жилого помещения.

Постановлением и.о. главы администрации Русскокамешкирского сельского совета № от 

<

дата> отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО6 на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что ФИО6 проживает со своей сестрой ФИО6, является членом ее семьи. В квартире общей площадью 56,0 кв.м. проживают пять человек, учетная норма жилого помещения для постановки на учет на одного человека составляет 10 кв. м, тогда как по месту жительства истца на одного человека приходится 11,2 кв. м. (л.д.9).

Решением комитета местного самоуправления Русскокамешкирского сельского Камешкирского района Пензенской области от 

<

дата> № на территории Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв. м. общей площади на одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Для разрешения настоящего спора значение имеет факт совместного проживания, ведения общего хозяйства проживающими в квартире лицами и факт их кровного родства.

Исходя из системного толкования приведенных норм, с учетом настоящего спора, для признания ФИО6 членом семьи собственника жилого помещения ФИО6 необходимо установить следующие обязательные условия: вселение его собственником в жилое помещение; выяснение содержания волеизъявления собственника на вселение истца; наличие между ними семейных отношений, характеризующихся взаимным уважением и взаимной заботой, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно выписке из похозяйственной книги администрации Русскокамешкирского сельского совета в 

<

адрес> 

<

адрес> зарегистрированы и проживают: ФИО6 с 

<

дата>; ФИО6, сестра, с 

<

дата>; ФИО4 мать, с 

<

дата>; ФИО2., с 

<

дата>; ФИО5., с 

<

дата> 

Согласно сведениям, представленным Администрацией Русскокамешкирского сельского совета, ФИО6, 

<

дата> г.р., с 

<

дата> г. был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>; с 

<

дата> по 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Из пояснений истицы ФИО6, данных в судебном заседании, следует, что ФИО6, 

<

дата> г.р., с 

<

дата> г. был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. В связи с невозможностью совместного проживания опекаемый вместе с нею с 

<

дата> г. проживал в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, в которой и был зарегистрирован в период с 

<

дата> по 

<

дата>. После продажи квартиры на 

<

адрес> опекаемый и истица переехали в квартиру на 

<

адрес> 

<

адрес>, где проживают в настоящее время. 

Также истица ФИО6 суду пояснила, что ФИО6 предоставлена отдельная комната в квартире, ими совместно используется общее имущество (холодильник, бытовые приборы), питаются они вместе, ее заработная плата и пенсия опекаемого расходуются на их общие нужды, при необходимости она оказывает опекаемому необходимую помощь, осуществляет заботу о нем.

Учитывая, что ФИО6 является близким родственником (родным братом) ФИО6, вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с согласия всех собственников, доказательств обратного суду не представлено, длительное время проживает в указанном жилом помещении совместно с собственниками жилого помещения, имеет регистрацию по указанному адресу, отдельную комнату, ведет общее хозяйство с сособственником жилого помещения ФИО6, имеет с нею единый бюджет, использует совместно с проживающими в жилом помещении общее имущество, длительное время с 

<

дата> г. проживал вместе со своей сестрой ФИО6 в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, в которой и был зарегистрирован, после продажи квартиры на 

<

адрес> в 

<

адрес> переехал в квартиру на 

<

адрес> 

<

адрес> вместе с сестрой ФИО6, она же и была назначена его опекуном, суд пришел к выводу о том, что ФИО6 является членом семьи ФИО6 – собственника 1/2 доли жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает ФИО6

К показаниям свидетеля ФИО2 собственника 1/2 доли жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает ФИО6, относительно того, что ФИО6 не является членом ее семьи, следует отнестись критически, поскольку свидетель является заинтересованным в исходе настоящего дела лицом. Фактически ФИО6 был вселен в квартиру не только в качестве члена семьи своей сестры ФИО6, но и как член семьи сособственника жилого помещения - племянницы ФИО2., так как ФИО6 и ФИО2 (мать и дочь) являются членами семьи в силу закона.

Доказательств того, что ФИО6 вселен в жилое помещение по иным основаниям, а не в качестве члена семьи, суду не представлено.

Принимая во внимание общую площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает ФИО6, количество зарегистрированных граждан в данном жилом помещении, учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Русскокамешкирского сельского Камешкирского района Пензенской области, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ФЗ "О ветеранах" и ст. 51 ЖК Российской Федерации, для признания ФИО6 нуждающимся в жилом помещении, так как учетная норма площади жилого помещения, в котором проживает ФИО6, превышает норму, установленную для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При признании права на испрашиваемую ФИО6 меру социальной поддержки юридически значимым обстоятельством является постановка на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем, на ФИО6 не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 и соответствующих положений Федерального закона "О ветеранах".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6, действующей в интересах ФИО6, к Администрации Русскокамешкирского сельского совета о признании постановления и.о. главы администрации Русскокамешкирского сельского совета Камешкирского района Пензенской области № от 

<

дата> незаконным, о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи жалобы через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С мотивированным решением суда стороны могут ознакомиться 

<

дата>. 

Судья Т.Г.Костина