Дело № 2–160/2019

(№ 2-2787/2018)

решение

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 10 января 2019 года 

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Наговицыной А.В., с участием представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пасеговского сельского поселения *** о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии незаконными и взыскании удержанных сумм, 

установил:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с иском к администрации Пасеговского сельского поселения *** (ответчик) о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с доплаты к пенсии незаконными и взыскании удержанных сумм. В обоснование иска указано, что *** распоряжением администрации Пасеговского сельского поселения *** истцу назначена доплата к трудовой пенсии по старости в сумме *** руб. С ноября 2015 года при получении данной доплаты к пенсии ФИО1 стало известно, что с нее удерживают НДФЛ. Считает, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, которая выплачивается за счет средств местного бюджета, должна быть освобождена от НДФЛ. Просит суд признать незаконными действия администрации Пасеговского сельского поселения *** по удержанию НДФЛ с доплаты к пенсии по старости, а также взыскать с ответчика денежные средства в сумме 60433 руб., удержанные в качестве НДФЛ за период с *** по ***.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и уточнении исковых требований. В связи с добровольным причислением ответчиком части удержанной ранее суммы, просит взыскать денежные средства, удержанные в качестве НДФЛ за период с *** по ***, в сумме 43167 руб.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании разрешение вопроса по заявленному иску оставляет на усмотрение суда, подтвердила перечисление истцу части суммы (*** руб.), ранее удержанной в качестве НДФЛ в 2018 году.

Представитель третьего лица - Межрайонной ИФНС России *** по *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв, в котором указал, что ежемесячная доплата к пенсии истца подлежит налогообложению и не попадет под действие п.2 ст.217 Налогового кодекса РФ, так как решение о назначении данной ежемесячной доплаты к пенсии истца принято на уровне сельского поселения, а не на уровне РФ или субъекта РФ. Просит в удовлетворении иска отказать, дело просил рассмотреть без своего участия. 

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.217 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения): пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч.2 ст.39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст.72 (п.п. "ж", "з", "н" ч.1) Конституции РФ, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 ч. 1 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24 Федерального закона №25-ФЗ).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых, обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим, размер государственной пенсии муниципального служащего, дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, законодательством РФ органам местного самоуправления при наличии финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение. 

Согласно ч.5.1 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - доплата к пенсии).

Согласно ч.2 ст.5 вышеуказанного закона (ред. от 08.10.2012 – редакция, действующая на момент назначения истцу доплаты) право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи.

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим является государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых, обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии и являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

Решением Пасеговской сельской Думы *** третьего созыва от *** *** утверждено Положение о статусе депутата Пасеговской сельской Думы и главы муниципального образования Пасеговское сельское поселение *** (далее – Положение).

Частью 1 ст.10 Положения, предусмотрено, пенсионное обеспечение главы поселения в соответствии с Законом Кировской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области», а именно указанно, что глава поселения имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ».

Как видно из копии пенсионного удостоверения *** ФИО1 назначена пенсия по старости с ***.

Распоряжением главы администрации Пасеговского сельского поселения *** от *** ***-К, в связи с окончанием срока полномочий главы Пасеговского сельского поселения, ФИО1 назначено дополнительное ежемесячное пенсионное обеспечение в размере 50% ежемесячного денежного содержания с ***.

Распоряжением администрации Пасеговского сельского поселения *** от *** *** размер дополнительного ежемесячного пенсионного обеспечения ФИО1 повышен в 1,04 раза с ***; с указанного периода времени выплата дополнительного ежемесячного пенсионного обеспечения ФИО1 составила *** руб.

Таким образом, устанавливая ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости лицу, замещающему муниципальную должность, устанавливая её размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности, как части пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, муниципальное образование возложило на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространились на ФИО1

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на основании п.2 ст.217 НК РФ ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1, как лицу, замещавшему муниципальную должность главы муниципального образования, выплачиваемая за счет средств бюджета муниципального образования, является одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, не подлежит налогообложению. 

Данный вывод соотноситься с позицией, изложенной Президиумом Верховного суда РФ, указанной в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ №1 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018).

При указанных обстоятельствах суд признает действия ответчика по удержанию НДФЛ с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО1, не соответствующими вышеуказанным положениям законодательства.

Из представленных справок формы 2-НДФЛ о доходах физического лица – ФИО1 за ноябрь, декабрь 2015г., за 2016 – 2017гг, за январь-октябрь 2018г., видно, что общая сумма удержанного и перечисленного НДФЛ составляет *** руб. (***).

С учетом вышеизложенного и добровольного перечисления части удержанной в качестве НДФЛ суммы в размере *** руб., остаток ранее удержанной суммы в размере 43167 руб. подлежит взысканию в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконными действия администрации Пасеговского сельского поселения *** по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО1.

Взыскать с администрации Пасеговского сельского поселения *** в пользу ФИО1 денежные средства, удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с *** по ***, в сумме *** руб.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья А.В. Шишкин