Дело № 2а-109/2025 

изготовлено в окончательной 

форме 19.03.2025 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «06» марта 2025 года 

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления твёрдо-коммунальных отходов в 

<

адрес>, и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов на территории 

<

адрес>, путем оборудования её твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением высотой не менее 1 метра с трех сторон по периметру, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления текущего надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования прокуратурой Некрасовского района выявлены нарушения, а именно, отсутствие в 

<

адрес> места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов. Обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена действующим законодательством на органы местного самоуправления.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Некрасовского муниципального района 

<

адрес>, Министерство лесного хозяйства и природопользования 

<

адрес>, ООО «Хартия» и Управление Росреестра по 

<

адрес>.

Административный ответчик - администрация сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя и представила отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку потребность в обустройстве контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в 

<

адрес> отсутствует. Кроме того, установка контейнеров и их дальнейшее обслуживание невозможны, так как подъездные пути по дороге областного значения 

<

адрес> и разворотная площадка находятся в ненадлежащем состоянии. Полагают, что существуют независящие от администрации сельского поселения обстоятельства, влекущие невозможность обустройства контейнерной площадки.

Заинтересованное лицо - администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя и представила отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, ликвидации несанкционированных свалок на территории 

<

адрес>, отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

Заинтересованное лицо - Министерство лесного хозяйства и природопользования 

<

адрес> в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя и об удовлетворении административного иска прокурора.

Заинтересованное лицо - ООО «Хартия» в суд своего представителя не направило, представило отзыв, в котором поддержало заявленные требования прокурора.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по 

<

адрес> в суд своего представителя не направило, извещено о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебных заседаниях старший помощник прокурора Некрасовского района Бобонин И.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске; пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению гражданина по факту несанкционированной свалки мусора в 

<

адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно, отсутствие в указанном населенном пункте места (площадки) накопления твёрдых коммунальных и крупногабаритных отходов. Просит удовлетворить административный иск.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право каждого на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, предусмотрено ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 года № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» наряду с вопросами местного значения сельского поселения, отнесенными к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ним также относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 8 Устава сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, принятого решением Муниципального Совета сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области четвертого созыва от 22.07.2022 года № 117, установлено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абз. 5 п. 2 вышеуказанных Правил контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039.

Согласно п. 3 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением жителя 

<

адрес> прокуратурой Некрасовского района осуществлен текущий надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которого выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно, место несанкционированного размещения отходов, находящееся в границах 

<

адрес> (л.д. 8).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Некрасовского района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 14).

Согласно ответу администрации сельского поселения Красный Профинтерн от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. На 2024 год администрацией сельского поселения предусмотрены денежные средства в бюджете для ликвидации несанкционированной свалки в районе земельного участка с кадастровым номером № в 

<

адрес> (л.д. 16).

Из представленных административным ответчиком сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сотрудниками администрации и регионального оператора ООО «Хартия» был осуществлен совместный комиссионный выезд, по результатам которого установлено отсутствие возможности осуществить вывоз несанкционированной свалки в 

<

адрес> и обустроить контейнерную площадку по причине отсутствия технической возможности для подъезда специализированной техники. Ориентировочная финансовая потребность для обустройства контейнерной площадки составляет 250 000 рублей (л.д. 12). 

Постановлением администрации сельского поселения Красный Профинтерн от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Красный Профинтерн, в котором отсутствует 

<

адрес> (л.д. 104-109).

Судом установлено, что в 

<

адрес> отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов и специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что свидетельствует о невыполнении администрацией сельского поселения Красный Профинтерн установленной законом обязанности и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Допущенное административным ответчиком бездействие суд признает незаконным, и возлагает на администрацию сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов на территории 

<

адрес>, путем оборудования её твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением высотой не менее 1 метра с трех сторон по периметру, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Заявленный административным истцом срок суд полагает разумным и достаточным для выполнения необходимых процедур и работ.

Возражения административного ответчика судом отклоняются, как несостоятельные. Факт ненадлежащего состояния подъездных путей и разворотной площадки не может служить основанием для нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Доводы об отсутствии потребности в обустройстве контейнерной и специальной площадок не только ничем не подтверждены, но и опровергаются материалами проверки по жалобе жителя д. Бутово об организации несанкционированной свалки мусора. Вопреки доводам администрации сельского поселения Красный Профинтерн судом не установлено независящих от административного ответчика обстоятельств, влекущих невозможность обустройства контейнерной и специальной площадок. Отсутствие контейнерной и специальной площадок, оборудованных в соответствии требованиями санитарного законодательства, нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области к администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления твердо-коммунальных отходов в 

<

адрес>.

Возложить на администрацию сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов на территории 

<

адрес>, путем оборудования её твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением высотой не менее 1 метра с трех сторон по периметру, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.Е. Чапнина