, № 12-261/2025 

32RS0008-01-2024-002051-28

РЕШЕНИЕ

 

№ 21-430/2025

город Брянск

16 октября 2025 года

Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Исраэляна Григора Араиковича, действующего в интересах ООО «Трансфер» на основании доверенности, на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 14 марта 2025 года №, решение заместителя начальника ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 1 апреля 2025 года и решение судьи Советского районного суда города Брянска от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 14 марта 2025 года №, решение заместителя начальника ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 1 апреля 2025 года и решение судьи Советского районного суда города Брянска от 18 июня 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ООО «Трансфер»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 14 марта 2025 года №, оставленным без изменения решением заместителя начальника ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 1 апреля 2025 года и решением судьи Советского районного суда города Брянска от 18 июня 2025 года, ООО «Трансфер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 14 марта 2025 года №, оставленным без изменения решением заместителя начальника ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 1 апреля 2025 года, ООО «Трансфер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Советского районного суда города Брянска от 18 июня 2025 года вышеуказанные постановление должностного лица от 14 марта 2025 года № и решение вышестоящего должностного лица от 1 апреля 2025 года изменены. Абзац первый резолютивной части постановления должностного лица изложен в следующей редакции: «Признать юридическое лицо ООО «Трансфер» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей». В остальной части обжалуемые акты оставлены без изменения, жалобы защитника Исраеляна Г.А. – без удовлетворения. 

В жалобах, поданных в Брянский областной суд, защитник ООО «Трансфер» Исраелян Г.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных актов должностного лица, вышестоящего должностного лица и судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, просит производство по делам об административных правонарушениях прекратить. В обоснование указывает, что ответственность за вмененные правонарушения должна возлагаться не на ООО «Трансфер», а на должностное лицо - механика ФИО1, который в соответствии с должностной инструкцией осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением водителями правил движения и правильностью эксплуатации автомобилей, выполнением правил охраны труда и техники безопасности. Со своей стороны ООО «Трансфер» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Определением судьи Брянского областного суда от 11 сентября 2025 года дела № и № об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 11.23 и частями 1, 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Трансфер» объединены в одно производство. Жалобы, поступившие на вынесенные по этим делам акты должностного лица, вышестоящего должностного лица и судьи районного суда рассматриваются в одном производстве с вынесением одного решения.

В судебное заседание законный представитель ООО «Трансфер» и заявитель жалоб - защитник Исраелян Г.А. не явились, извещены надлежаще, информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно абзацу десятому пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами (техническое средство контроля, обеспечивающее непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. 

Во исполнение вышеуказанных нормативных предписаний Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 28 октября 2020 года № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - Приказ № 440) и от 26 октября 2020 года № 438 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» (далее - Порядок № 438). 

В соответствии с пунктом 1 приложения № 2 «Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами» к Приказу № 440 оснащению тахографами подлежат в том числе транспортные средства категории М2 и М3 (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 

Использование тахографов должно осуществляться: водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; в тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера, соответствующие Требованиям, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт, водителю должна передаваться одна карта водителя (пункты 1, 4 приложения № 3 «Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства» к Приказу № 440). 

Владельцы транспортных средств в числе прочего должны: обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о мастерских; обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа (пункт 13 приложения № 3 «Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства» к Приказу № 440). 

Оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213, учтены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» в перечне сведений о мастерских (пункт 3 Порядка № 438). 

В силу пункта 3 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 845 допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок производится Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) и подтверждается внесением соответствующих записей в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок формирование и ведение которого осуществляются уполномоченным органом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 8.1.5.1 ДОПОГ («Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ/ADR) (заключено в Женеве 30 сентября 1957 года) каждая транспортная единица, перевозящая опасные грузы, должна быть снабжена предметами снаряжения для общей и индивидуальной защиты в соответствии с пунктом 8.1.5.2. Предметы снаряжения должны выбираться в соответствии с номером знака опасности перевозимого груза. Номера знаков указаны в транспортном документе. 

На основании пункта 8.1.5.2 ДОПОГ на транспортной единице должно перевозиться следующее снаряжение: для каждого транспортного средства – противооткатный башмак, размер которого должен соответствовать максимальной массе транспортного средства и диаметру колес; – два предупреждающих знака с собственной опорой; – жидкость для промывания глаз 2; и для каждого члена экипажа транспортного средства – аварийный жилет (например, жилет, описанный в стандарте EN 471:2003 + A1:2007); – переносной осветительный прибор, соответствующий требованиям раздела 8.3.4; – пара защитных перчаток; и – средство защиты глаз (например, защитные очки).

В силу пункта 8.1.5.3 ДОПОГ дополнительное снаряжение, требуемое для некоторых классов: – маска для аварийного покидания транспортного средства для каждого члена экипажа транспортного средства, которая должна перевозиться на транспортной единице в случае знаков опасности 2.3 или 6.1; – лопата; – дренажная ловушка; – сборный контейнер.

Водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов (пункт 8.2.1.1 ДОПОГ).

Согласно пункту 9.1.3.1 ДОПОГ соответствие транспортных средств EX/II, EX/III, FL и AT и MEMU требованиям настоящей части подтверждается свидетельством о допущении к перевозке (свидетельство о допущении к перевозке в режиме ДОПОГ), выдаваемым компетентным органом страны регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.14.

Подпунктом «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» установлено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, согласно которым оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно пункту 3 названных Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 27 декабря 2024 года № в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве старшим государственным инспектором ФИО4 проведен постоянный рейд, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> на ПКП-6 (Брянск), расположенном на 

<

адрес> остановлено транспортное средство (грузовой тягач седельный) «Mercedes Benz Actros 184», государственный регистрационный знак №, с полуприцепом-цистерной модель 96392, государственный регистрационный знак №, перевозившее опасный груз (ООН/UN №/кл.3), под управлением водителя ФИО5 Перевозчиком, эксплуатировавшим вышеуказанное транспортное средство с целью автомобильной перевозки опасного груза по маршруту 

<

адрес>, являлось ООО «Трансфер». Установлены нарушения требований к использованию тахографа, а именно: отсутствие сведений об указанном транспортном средстве, оборудованным контрольным устройством (тахографом) европейского образца (ЕСТР) без блока СКЗИ, в реестре российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок. Также водитель не использовал карту водителя для тахографа, распечатки тахограмм отсутствовали. Данные нарушения зафиксированы в акте постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 февраля 2025 года должностным лицом ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО протокола об административном правонарушении №, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Трансфер».

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 14 марта 2025 года №, оставленным без изменения решением заместителя начальника ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 1 апреля 2025 года и решением судьи Советского районного суда города Брянска от 18 июня 2025 года, ООО «Трансфер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, в ходе проведения этого же постоянного рейда в вышеуказанное время старшим государственным инспектором ФИО4 также установлены нарушения правил перевозки опасных грузов, а именно: отсутствие у водителя ФИО6 свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, аварийной карточки системы информирования об опасности, также выявлено отсутствие оборудования и средств, применяемых для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, а именно: отсутствие жидкости для промывания глаз, лопаты, сборного контейнера, дренажной ловушки. Транспортное средство не оснащено оборудованием «ЭРА-ГЛОНАСС». Названные нарушения также зафиксированы в акте постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 февраля 2025 года должностным лицом ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО протоколов об административных правонарушениях №№, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Трансфер».

Определением главного государственного инспектора ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 14 марта 2025 года дела об административных правонарушениях №№, №, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Трансфер», объединены в одно производство на основании части 2 статьи 4.4 названного Кодекса. 

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, оставленным без изменения решением заместителя начальника ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 1 апреля 2025 года, ООО «Трансфер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Советского районного суда города Брянска от 18 июня 2025 года вышеуказанные постановление должностного лица от 14 марта 2025 года № и решение вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ изменены. Абзац первый резолютивной части постановления должностного лица изложен в следующей редакции: «Признать юридическое лицо ООО «Трансфер» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей». В остальной части обжалуемые акты оставлены без изменения, жалобы защитника Исраеляна Г.А. – без удовлетворения. 

Фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №№, 0657/2025, 0658/2025; актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом задержания транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельством о регистрации транспортного средства и другими материалами дела, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выводы должностного лица, вышестоящего должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности ООО «Трансфер» в совершении вмененных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.23, частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все юридически значимые обстоятельства административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, должностным лицом, вышестоящим должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены правильно и подтверждаются исследованными доказательствами.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение данного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Доводы жалоб о том, что за вмененные юридическому лицу - ООО «Трансфер» административные правонарушения к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо - механик ФИО7, являются несостоятельными. Требования части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при признании ООО «Трансфер» виновным в совершении административных правонарушений соблюдены, поскольку организации, осуществляющие перевозку опасных грузов автомобильным транспортом, обязаны принять все возможные меры для обеспечения всех норм и правил, регулирующих такую перевозку. Вопреки доводам жалоб, у ООО «Трансфер» имелась реальная возможность по соблюдению правил перевозки опасных грузов, однако исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушений предпринято не было.

Принцип презумпции невиновности соблюден, срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, имеются основания для изменения принятых по делу актов.

Должностным лицом, вышестоящим должностным лицом административного органа и судьей районного суда не учтено, что согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

В рассматриваемом случае административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 11.23, частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены должностным лицом ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО по результатам одного и того же постоянного рейда, осуществленного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, на основании одного решения о его проведении от ДД.ММ.ГГГГ №, в один и тот же день ДД.ММ.ГГГГ, в отношении одного транспортного средства. 

В соответствии с Главой 18 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248) постоянный рейд отнесен к специальным режимам государственного контроля (надзора).

Согласно статье 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. 

Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено Федеральным законом о виде контроля. 

Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории). 

Пунктом 7 статьи 3.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществляется постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ. Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 года № 1043, не вводит какого-либо разграничения между контрольными (надзорными) мероприятиями и постоянным рейдом как формами осуществляемого государством надзора за осуществлением деятельности в области транспорта. 

Так, указанное постановление Правительства содержит Раздел VII «Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия», которым предусмотрен одинаковый для всех случаев порядок оформления результатов государственного транспортного надзора. Разделом VIII «Обжалование решений контролирующего органа, действий (бездействия) его должностных лиц» предусмотрен единый порядок рассмотрения жалоб в рамках государственного транспортного надзора независимо от вида контрольно-надзорного мероприятия. 

Федеральный закон № 248-ФЗ также не проводит какого-либо разграничения между контрольными мероприятиями и специальным режимом государственного контроля в части оформления результатов, взаимодействия надзорного органа с контролируемыми лицами, устранения допущенных и выявленных нарушений, возможного наступления ответственности за несоблюдение нормативных требований, прочее. 

Единственное и существенное различие между контрольными мероприятиями, определенными в статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ, и специальным режимом государственного контроля, сводится к тому, что контрольные мероприятия всегда проводятся в отношении заранее известного лица (либо по факту совершенных действий/бездействий), в то время как специальный режим государственного контроля проводится всегда в отношении неопределенного круга лиц. 

При этом и Глава 12 и Глава 18 Федерального закона № 248-ФЗ входят в единый Раздел V «Осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля», что свидетельствует о единой правовой природе всех проводимых в рамках закона контрольно-надзорных мероприятий (независимо от вида и цели), конструктивно определяющих функцию государства по обеспечению законности и правопорядка посредством проведения контроля и надзора за участниками правоотношений. 

Таким образом, проводимый органами транспортного надзора постоянный рейд согласно нормам закона отнесен к виду государственного контроля (надзора). 

При этом по смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. 

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. 

Таким образом, в целях применения вышеприведенных положений понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только контрольными (надзорными) мероприятиями, перечисленными в Федеральном законе № 248-ФЗ, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, что в рассматриваемом случае в рамках одной проверки, одного постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора), должностным лицом административного органа выявлено три самостоятельных административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 11.23, частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает стадию производства по делу, на которой указанный вопрос подлежит разрешению.

Таким образом, в рассматриваемом случае ООО «Трансфер» должно быть назначено единое административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, т.е. в пределах санкции части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства дела, а также, что в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении обжалуемых постановлений, последовательно применяя положения части 6 и части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об изменении актов должностного лица, вышестоящего должностного лица административного органа и судьи районного суда в части назначенного административного наказания, а именно: назначить ООО «Трансфер» единое административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.23, частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей. 

В остальной части оспариваемые акты должностного лица, вышестоящего должностного лица административного органа и судьи районного суда подлежат оставлению без изменения, а жалобы защитника ООО «Трансфер» – без удовлетворения.

Вносимые данным решением изменения положение лица, в отношении которого приняты обжалованные акты, не ухудшают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 14 марта 2025 года №, решение заместителя начальника ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 1 апреля 2025 года и решение судьи Советского районного суда города Брянска от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 14 марта 2025 года №, решение заместителя начальника ТОГАДН по Брянской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 1 апреля 2025 года и решение судьи Советского районного суда города Брянска от 18 июня 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ООО «Трансфер», изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить ООО «Трансфер» административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.23, частями 1 и 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобы защитника Исраэляна Григора Араиковича, действующего в интересах ООО «Трансфер», – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук