Дело № 12-499/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г.Челябинск 17 июля 2019 года 

Судья Центрального районного суда г.Челябинска А.В. Ус,

при секретаре И.А. Шумиловой, 

с участием:

должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев жалобу ФИО4, действующего в интересах ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного санитарного врача по 

<

адрес> Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО1 в отношении заведующего хозяйством ФГБУ «Челябинскагрохомрадиология» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного санитарного врача по 

<

адрес> Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ заведующий хозяйством ФГБУ «Челябинскагрохомрадиология» ФИО5 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП.

В своей жалобе ФИО5 просит отменить указанное постановление, указывая на то, что он не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку не является должностным лицом. Приказ ФГБУ «Челябинскагрохомрадиология» о возложении на него обязанности по организации утилизации ртутьсодержащих ламп был вынесен ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был нетрудоспособен, находился на больничном. Так же указал, что его должностная инструкция, с которой его знакомили не содержит обязанности заведующего хозяйством организовывать передачу на утилизацию отработанных ртуть содержащих ламп.

Должностное лицо ФИО2 полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. Так же указала, что по результатам проверки ФИО5 был привлечен к административной ответственности не только за неисполнение обязанности по организации утилизации ртутьсодержащих ламп, а также за отсутствие журнала учета поступления и утилизации люминесцентных ламп, а также за то, что было неорганизованно место для сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебное заседание ФИО5 не явился, при надлежащем извещении, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения должностного лица, представителя лица, привлеченного к административной ответственности, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 14,15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ № от 10.09.2010г. хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Согласно должностной инструкции заведующего хозяйством ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии» заведующий хозяйством обязан организовывать своевременный вывоз макулатуры, прочих отходов (п. 2.1.7).

Из материалов административного дела следует, что ФИО5 будучи должностным лицом заведующим хозяйством ФГБУ "Челябинскагрохимрадиология" нарушил ст.ст. 2, 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Санитарные правила и гигиенических нормативов п.п. 1.3. 2.1. 2.5. 3.2, 3.4, 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п. 14,15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. №), а именно на момент проверки не организованно место для сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, отсутствует журнал учета поступления и утилизации люминесцентных ламп, с 2016-2018 г. люминесцентные ртутьсодержащие лампы не передавались в специализированные организации для утилизации.

В соответствии с примечанием ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Так из должностной инструкции следует, что заведующий хозяйством наделен административно-хозяйственными функциями в ФГБУ «Челябинскагрохомрадиология» (п.2.1-ДД.ММ.ГГГГ). В связи с чем, доводы защитника ФИО5 о том, что ФИО5 не является субъектом административного правонарушения являются необоснованными.

Доводы ФИО4 о том, что в материалы административного дела представленная инструкция, которая на стр. 3 имеет в п.2.1.7 допечатанную запись «прочих отходов» не подписывалась ФИО5, а этот лист был изготовлен в другое время ничем не подтверждаются. 

Факт совершения должностным лицом ФИО5 административного правонарушения и его вины подтвержден совокупностью доказательств.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, в качестве объекта посягательства закрепляет установленный нормативными правовыми актами порядок взаимодействия с отходами производства и потребления.

Доказательств того, что ФИО5 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено.

Таким образом, действия заведующего хозяйством ФИО5 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления о назначении ФИО5 административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были установлены правильно. Административное наказание назначено в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Иных оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, судья не находит оснований для отмены постановления заместителя главного государственного врача по 

<

адрес> ФИО1. № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного врача по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ заведующего хозяйством ФГБУ «Челябинскагрохомрадиология» ФИО5 оставить без изменения, а жалобу ФИО4 действующего в интересах ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья п/п А.В. Ус

Копия верна.

Судья А.В. Ус

Секретарь И.А. Шумилова