Дело № 12-180/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

12 сентября 2018 года г.Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-33» – ФИО4 на постановление Административной комиссии Первомайского административного округа г.Мурманска от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа города Мурманска от *** №*** ФИО4, являясь председателем правления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-33» (Далее – ЖСК «Мурманск-33»), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 (Далее – заявитель) обратился в Первомайский районный суд города Мурманска с жалобой, в которой считает его незаконным и просит отменить. 

В своих доводах заявитель считает, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с превышением должностных полномочий, предоставленных ему частью 7 статьи 28.3 КоАП РФ. Полагает, что при указанных должностным лицом обстоятельствах обязанность содержания контейнерной и специальной площадок, а также прилегающей к ним территории, могла возникнуть у кооператива только в случае, если земельный участок, на котором расположены указанные площадки и прилегающая территория, находится в составе общего имущества многоквартирного дома. По мнению заявителя, объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения состоит в бездействии, нарушающем правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Ссылался на положения статьи 23.55 КоАП РФ, которыми установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 7.21-7.23 КоАП РФ рассматриваются органами государственной жилищной инспекции. Соответственно должностные лица органов местного самоуправления не уполномочены на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, равно как и на вынесение оспариваемого постановления. В связи с указанным, полагает, что оспариваемое постановление, вынесенное по итогам рассмотрения указанного протокола, не может быть законным и обоснованным. Аналогичные доводы привел в дополнении к жалобе от ***, а также от *** и от ***.

Представитель административного органа – заместитель председателя административной комиссии Первомайского АО г.Мурманска ФИО5 в адрес суда представил письменный отзыв на жалобу ФИО4, в котором с доводами жалобы не согласился и просил оставить её без удовлетворения. В обоснование своей позиции указал, что Управление округа, как структурное подразделение администрации города, осуществляет контроль за соблюдением «Правил благоустройства территории города Мурманска», в рамках задач, полномочий и функций в соответствии с Положениями об управлении административного округа города Мурманска, утвержденным Постановлением администрации города Мурманска от 03.05.2012 № 887 (Далее – Положение). Ссылался на пункт 3.14 Положения, согласно которому Управление административного округа г.Мурманска осуществляет контроль исполнения законов и иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, за нарушение которых законодательством Мурманской области предусмотрена административная ответственность, в рамках делегированных государственных полномочий Мурманской области, в том числе осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Мурманской области. Привел положения Постановления администрации г.Мурманска от 29.03.2013 № 662, которыми определен перечень должностных лиц исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации г.Мурманска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В частности таким правом наделены – начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства. При указанных основаниях, считает, что главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления административного округа г.Мурманска ФИО1. наделен полномочиями на составление административного протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». В дополнительном отзыве на жалобу от *** полагал, что дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом административной юрисдикции, муниципальный контроль управление округа г.Мурманска не осуществляет, в связи с чем ссылку заявителя на ч.7 ст. 28.3 КоАП РФ полагал не состоятельной.

В судебном заседании заявитель ФИО4 доводы жалобы и дополнений к ней поддержал в полном объеме, указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения. ГЖИ Мурманской области в отношении ЖСК «Мурманск-33» проводились проверки, однако нарушений не было выявлено.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, поддержала позицию, изложенную в письменных отзывах, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, проверив материалы дела об административном правонарушении, представленного Административной комиссией по запросу суда, доводы жалобы и отзыв представителя административного округа, прихожу к следующему. 

В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора. Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 КоАП РФ создает для гражданина невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

Из административного материала следует, что обжалуемое постановление принято – ***, при этом копия указанного постановления получена заявителем – ***, следовательно, последним днем обжалования является дата – ***. Согласно оттиску входящего штампа суда, настоящая жалоба подана в Первомайский районный суд города Мурманска – ***, то есть в десятидневный срок со дня получения заявителем. 

Принимая во внимание, указанные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с графиком на *** (опубликован в газете «Вечерний Мурманск» №*** от ***) комиссией управления Первомайского административного округа города Мурманска проведено обследование подведомственной территории на предмет соблюдения требований «Правил благоустройства территории муниципального образования города Мурманска», утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 № 40-712. 

Так, *** в *** в ходе обследования выявлено, что на территории, прилегающей к контейнерам для сбора и хранения отходов, установленных в районе многоквартирного дома Адрес*** складированы крупногабаритные отходы (Далее – КГО). Контейнер для сбора и хранения КГО переполнен КГО, отходами производства и потребления. Складирование КГО осуществлено вне установленном для этого месте – за пределами контейнера для сбора и хранения КГО, не осуществлен вывоз КГО. Отсутствует оборудованная контейнерная площадка. Управление многоквартирным домом №*** осуществляет ЖСК «Мурманск-33».

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО4, являясь председателем правления ЖСК «Мурманск-33», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.1, 6.2, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области».

В целях реализации государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области, постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП утвержден «Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области» (Далее – Порядок). 

Настоящий Порядок регулирует организацию деятельности физических и юридических лиц по сбору твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области в целях предотвращения образования мест несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов и их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, создания условий для вовлечения отдельных компонентов твердых коммунальных отходов в хозяйственный оборот, сокращения твердых коммунальных отходов, поступающих для захоронения, а также в целях осуществления потребителями раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.3 Порядка, определено, что потребители в соответствии с договорами осуществляют складирование крупногабаритных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно положениям пункта 2.4 Порядка потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) вне мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также способами, не указанными в Договоре, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, а также запрещается складировать крупногабаритные отходы в контейнеры.

Контейнерные площадки и специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов оборудуются в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с Территориальной схемой (Пункт 6.1 Порядка).

Обязательный перечень элементов благоустройства территорий контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов, а также конструктивные особенности таких площадок определяются правилами благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области (Пункт 6.2 Порядка).

Контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающие к месту погрузки твердых коммунальных отходов, должны регулярно очищаться от отходов, находящихся за пределами контейнеров, от снега и наледи, подвергаться санитарной обработке (Пункт 6.4 Порядка).

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20.05.2003 принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (Далее – Закон № 401-01-ЗМО). 

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Статьей 2.1 Закона № 401-01-ЗМО, в редакции № 78 от 12.12.2017, действующей на день совершения административного правонарушения, была предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) при отсутствии признаков других административных правонарушений.

В качестве административной ответственности за указанное правонарушение санкцией статьи было предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа, на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

На момент рассмотрения дела в суде, установленные вменяемой статьей вид и размер наказания (мера ответственности) не изменились, внесенные в статью изменения положение заявителя, как лица, привлекаемого к административной ответственности, не улучшают.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что факт совершения председателем правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО4 вменяемого правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: 

- актом №*** от ***, согласно которому, ведущим специалистом отдела по взаимодействию со структурными жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Первомайского АО г.Мурманска, начальником ОВСЖККиБ управления Первомайского АО, в присутствии председателя правления ЖСК «Мурманск-33», на территории, прилегающей к контейнерам для сбора и хранения отходов, установленных в районе многоквартирного дома Адрес***, зафиксирован факт складирования крупногабаритных отходов (КГО), контейнер для сбора и хранения КГО переполнен КГО, отходами производства и потребления, складирование КГО осуществлено вне установленного для этого месте – за пределами контейнера для сбора и хранения КГО, не осуществлен вывоз КГО, отсутствует оборудованная контейнерная площадка;

- фотоматериалами к акту №*** от ***, отражающими площадку для сбора отходов в районе дома Адрес***, в том числе визуально усматриваются переполненные контейнеры, а также расположение крупногабаритных отходов за пределами контейнеров на земле;

- копией обращения к прокурору Мурманской области №*** от *** гражданина ФИО3., который указал, что на придомовой территории по адресу: Адрес***, вблизи мусорного контейнера на земле систематически собирается крупногабаритный мусор;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ЖСК «Мурманск-33» по состоянию на ***, содержащей сведения о том, что председателем правления кооператива является ФИО4;

- адресным перечнем мест накопления ТКО на территории муниципального образования г.Мурманск, содержащий сведения о том, что по Адрес***, расположена контейнерная площадка с двумя контейнерами для ТКО;

- копией Устава ЖСК «Мурманск-33», утвержденного общим собранием кооператива ***, и выпиской из протокола заседания правления ЖСК «Мурманск-33» от ***, содержащей сведения об избрании ФИО4 председателем правления;

- копией договора №*** от ***, заключенного между ООО «УК «ЦОО» и ЖСК «Мурманск-33», в лице председателя правления ФИО4, на предмет оказания услуг по сбору, транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов (код по ФККО 73111002215 отходы от жилищ крупногабаритные) (Далее – КГО), образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, зарегистрированными в ЖСК «Мурманск-33»;

- протоколом об административном правонарушении от *** №*** отношении председателя правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО4, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»;

- а также иными документами, представленными в административном деле.

При данных обстоятельствах, считаю правомерным привлечение председателя правления ЖСК «Мурманск-33» к ответственности в соответствии с нормами Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, поскольку выводы о наличии в деянии ФИО4 состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с превышением должностных полномочий, поскольку в его действиях (бездействиях) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, нахожу ошибочными.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от *** №***, главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа города Мурманска действия заявителя квалифицированы по статье 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», устанавливающей ответственность за нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка сбора твердых коммунальных отходов. 

В свою очередь, порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 1 Закона Мурманской области от 07.10.2008 N 1006-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в сфере обращения с отходами производства и потребления».

Из содержания рассматриваемого протокола усматривается, что должностным лицом приведены конкретные пункты (2.3, 2.4, 6.1, 6.2, 6.4) установленного Порядка, позволяющие определить характер вменяемых действий (бездействий), которые были нарушены заявителем в ходе организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории, прилегающей к многоквартирному дому №*** по Адрес***.

Таким образом, вменяемое заявителю административное правонарушение определено только в части нарушений порядка сбора твердых коммунальных отходов, и иных выводов о квалификации его действий (бездействий) по иным составам административных правонарушений должностным лицом не приведено, в том числе не приведено квалифицирующих признаков о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. 

Постановлением администрации г.Мурманска от 29.03.2013 № 662 определен перечень должностных лиц исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации г.Мурманска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. 

В частности в соответствии с пунктом 3 Приложения к указанному постановлению, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» правом на составление административного протокола об административном правонарушении, в том числе наделен главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления административного округа города Мурманска. 

При указанных основаниях, считаю, что рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с вверенными ему должностными полномочиями.

Доводы заявителя о том, что председатель правления ЖСК «Мурманск-33» не является субъектом вменяемого правонарушения, представляются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе, в частности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приведенные далее ограничения, установленные в данной статье для привлечения к административной ответственности, касаются определенной категории лиц. Но при этом указывается, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно части 3 статьи 115 ЖК РФ, органами управления жилищного кооператива является правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.

Из содержания статьей 116.1, 119 ЖК РФ видно, что председатель правления кооператива является должностным лицом, обеспечивающим выполнение решений правления кооператива, без доверенности действует от имени кооператива, представляет его интересы, совершает сделки, осуществляет иные полномочия в интересах кооператива. Председатель правления жилищного кооператива при осуществлении прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно.

Выпиской единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на *** подтверждено, что ФИО4 состоит в должности председателя правления ЖСК «Мурманск-33», имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица. Кроме того, полномочия ФИО4 в качестве председателя правления, подтверждены выпиской из протокола заседания правления ЖСК «Мурманск-33» от ***, содержащей сведения об очередном избрании его в указанной должности. 

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что при осуществлении своих полномочий ФИО4 созывает общее собрание, вносит отчеты для утверждения, принимает непосредственное участие при утверждении сметы по расходам на содержание и ремонт общего имущества, заключении договорных отношений со сторонними организациями, в частности по оказанию услуг по сбору, транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в ходе реализации ЖСК «Мурманск-33» своих полномочий по содержанию и обслуживанию многоквартирного дома и прилегающей территории, ФИО4, наделенный полномочиями председателя правления указанного кооператива, осуществляет (исполняет) организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, поскольку обеспечивает выполнение решений правления кооператива, располагает сметными сведениями, ведет отчетный анализ, в повседневной деятельности физически действует от имени кооператива, вступая в правоотношения, возникающие в соответствии с договорными обязательствами на оказание услуг, и выполнение работ, контролирует их исполнение. 

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что ФИО4 является надлежащим субъектом ответственности за соблюдение кооперативом комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического состояния территории и размещенных на них элементов благоустройства, многоквартирного дома Адрес***, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (крупногабаритными отходами).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1 ст.16 указанного Закона).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3 ст.16 указанного Закона).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч.4 ст.16 указанного Закона).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5 ст.16 указанного Закона).

Представленный в материалах дела договор об оказании услуг по сбору, транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, зарегистрированными в ЖСК «Мурманск-33» свидетельствует о том, что придомовая территория, на которой расположена контейнерная площадка, эксплуатируется собственниками дома Адрес***, для нужд указанного многоквартирного дома.

Пункт 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», содержит следующие разъяснения, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. 

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Из вышеприведенного следует, что пользование собственниками помещений в многоквартирном доме придомовым земельным участком предполагает и его надлежащее содержание за их счет.

Таким образом, тот факт, что не определены границы придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Адрес***, само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанности собственников помещений в многоквартирном доме, а соответственно управляющей организации ЖСК «Мурманск-33», по надлежащему содержанию используемой ими придомовой территории. Не принятие соответствующих решений, не свидетельствует об отсутствии обязанностей по исполнению федеральных законов и нормативно правовых актов регулирующих установленные ими правила и порядок.

Иных доводов, заслуживающих внимание и способных повлечь отмену или изменение состоявшегося постановления, в настоящей жалобе не приведено. Доказательств, подтверждающих, что ФИО4 предпринял все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения порядка сбора твердых коммунальных отходов, не представлено. Оснований для отмены постановления при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Административное наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах ответственности, предусмотренной статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», на основе всесторонней оценки содеянного и характера совершенного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении председателя правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО4 – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись М.С. Дурягина