Дело № 2-410/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года р.п. Ишеевка

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

при секретаре Долговой Ю.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка, заключить договор аренды земельного участка, признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании заключить договор аренды земельного участка, признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указал, что на основании распоряжения Главы администрации Ундоровского сельсовета № 77 от 13.09.2001 года истцу был выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по адресу: *** площадью 0,15 га. И на основании Распоряжения Главы Ульяновского района Ульяновской области № 1483 от 01.10.2001 года выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома в *** Согласно данных разрешений истцом на данном земельном участке возведен 2-этажный кирпичный дом. Истец провел техническую инвентаризацию жилого дома и хотел бы зарегистрировать право собственности па возведенный жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке. Он обращался в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, с просьбой утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок, за № *** от 02.07.2018г. им был получен отказ в утверждении схемы и предоставлении в аренду земельного участка и в заключении договора аренды. Также он обращался в Администрацию МО «Ульяновский район» с просьбой о заключении договора аренды на основании Распоряжения №77 от 13.09.2001 г., но также был получен отказ. Препятствием для заключения договора аренды является также отсутствие кадастрового номера на земельный участок. В связи с чем истец обращался в кадастровую палату для внесения сведений в перечень ранее учтенных объектах недвижимого имущества. Решением от 05.02.2018г. №73/18-2354 отказано, в связи с тем, что данное распоряжение №77 от 13.09.2001г. было выдано после вступления в силу Закона о земельном кадастре.

С учетом уточненного иска просит обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ***, площадью 1500 кв.м. Заключить договор аренды с ним на земельный участок, выделенный под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, площадью 1500 кв.м. на основании исключительного права. Признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ***

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В предоставленном суду отзыве указал, что предоставление земельного участка для использования в целях, указанных истцом, при отсутствии государственной регистрации права на расположенные на образуемых земельных участка объекты капитального строительства, не предусмотрено действующим законодательством. 

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, представители третьих лиц МУ «КУМИЗО» МО «Ульяновский район», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределения земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Главы администрации Ундоровского сельсовета № 77 от 13.09.2001 года ФИО1 был выделен земельный участок на три года в аренду с последующим согласованием под проектирование и строительство индивидуального жилого дома по адресу: ***, площадью 0,15 га. 

На основании Распоряжения Главы Ульяновского района Ульяновской области № 1483 от 01.10.2001 года выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома в ***.

Постановлением МУ «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № 27 от 04.04.2018г. земельному участку, площадью 1500 кв.м., выделенному ФИО1 согласно распоряжению Главы администрации Ундоровского сельсовета № 77 от 13.09.2001 и распоряжению Главы Ульяновского района Ульяновской области № 1483 от 01.10.2001 года - ***

14.05.2018г. ФИО1 обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ***, площадью 1500 кв.м.

Однако, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку, отсутствует государственная регистрация права на расположенные на образуемом земельном участке объекты капитального строительства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном введении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В судебном заседании установлено, что истцом на земельном участке, расположенном по адресу: ***, имеющем разрешенное использование –для личного подсобного хозяйства, своими силами и за свой счет возведен жилой дом и хозяйственные постройки.

По данному делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой жилой дом и имеющиеся надворные постройки, расположенные по адресу: ***, градостроительным (по отношению к соседнему участку слева) и строительным нормам и правилам соответствуют.

Не доверять выводам судебной строительно-технической экспертизы у суда оснований не имеется. Заключение судебной экспертизы аргументировано, подготовлено в соответствии с ГПК РФ. 

Также судом установлено, что в настоящее время к жилому дому подведены системы коммуникации: канализация, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение. Истец со своей семьей длительное время пользуется данным земельным участком и жилым домом.

Доказательств обратного ответчиками суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах исковые требования истца о признании за ним права собственности на жилой дом (Лит.*** общей площадью 89,6 кв.м., расположенный по адресу: *** ***, полежат удовлетворению.

В соответствии с п. п. 4, 11, 12, 13 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если:

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является;

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования истца о возложении на Агентство государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ***, площадью 1500 кв.м., заключить договор аренды с ним на земельный участок, выделенный под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, площадью 1500 кв.м. на основании исключительного права истца удовлетворению не подлежат, поскольку разрешение указанных вопросов отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

Однако, при этом суд считает возможным возложить на Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обязанность рассмотреть вопрос по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 1500 кв.м., на кадастровом плане территории по адресу: ***, что соответствует предмету заявленных требований, направлено на восстановление нарушенных прав истца и соответствует вышеизложенным нормам права.

В иске к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказать как к ненадлежащему ответчику.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом (Лит.***), общей площадью 89,6 кв.м., расположенный по адресу: ***

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области рассмотреть вопрос по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ***

В удовлетворении остальной части иска и в иске к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г.Трубачёва