№ 12-162/2025

РЕШЕНИЕ

09 июня 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Волегова Л.В., действующего в интересах ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 № от 21 марта 2025 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 № от 21 марта 2025 года ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области (далее также Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Волегов Л.В. подал в суд жалобу об его отмене и прекращении производства по делу, применении к Учреждению положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности либо о замене назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель либо защитник Учреждения не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с пунктом 44 Правил по охране труда на автомобильном транспорте осмотровые канавы должны иметь ниши для размещения электрических светильников напряжением не выше 50 В и розетки с влагозащищенными разъемами для подключения ручных переносных электрических светильников напряжением не выше 12 В.

Освещение осмотровой канавы светильниками напряжением 220 В допускается при соблюдении следующих условий:

1) проводка должна быть скрытой, осветительная аппаратура и выключатели должны иметь электроизоляцию и гидроизоляцию;

2) светильники должны быть закрыты стеклом и защищены решеткой;

3) металлические корпуса светильников должны быть заземлены (пункт 45 Правил по охране труда на автомобильном транспорте).

Согласно пункту 5 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта работодатель обязан обеспечить безопасную эксплуатацию промышленного транспорта и технологического оборудования и их содержание в исправном состоянии в соответствии с требованиями настоящих Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя.

Конструкция промышленного транспорта непрерывного действия должна:

1) исключать возможность случайного соприкосновения работников с горячими или переохлажденными поверхностями;

2) предусматривать систему сигнализации, а также систему автоматической остановки и отключения привода от источников энергии при неисправностях, аварийных ситуациях или при режимах работы, близких к опасным (пункт 101 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта).

Органы управления промышленным транспортом непрерывного действия должны быть безопасными, удобными, не требующими значительных усилий при работе, исключать возможность непроизвольного или самопроизвольного включения и выключения оборудования, иметь необходимые блокировки и аварийные выключатели.

Органы аварийного выключения (кнопки, рычаги, краны, штурвалы, заслонки) должны быть красного цвета, легко распознаваемыми и доступными (пункт 102 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта).

Ленточные конвейеры должны быть оборудованы:

1) устройствами, исключающими падение с них транспортируемого груза;

2) устройствами скребкового или щеточного типа для очистки конвейерной ленты при транспортировании сыпучих материалов;

3) устройствами для автоматической очистки холостой ветви ленты от налипающего транспортируемого материала. Ручная очистка допускается при неработающем остановленном конвейере (пункт 148 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта).

Концевые участки ленточного конвейера (привод, натяжные устройства), устройства для очистки конвейерной ленты должны быть оборудованы съемными ограждениями, сблокированными с приводом конвейера.

При необходимости осмотра узлов конвейера в процессе транспортирования грузов ограждения изготавливаются сетчатыми (пункт 153 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта).

Приводные, натяжные, отклоняющие барабаны, натяжные устройства ленточных конвейеров должны закрываться ограждениями, исключающими доступ к ним (пункт 154 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта).

Согласно пункту 5 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования содержание технологического оборудования в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя.

Согласно статье 216.3 Трудового кодекса РФ Санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (статья 214 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

На основании статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; а также работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 

В силу статьи 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержден Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года №29н. К числу таких работ на основании названного приказа относятся:

- работы в качестве крановщика (машиниста крана, машиниста крана автомобильного) (пункт 8 указанного Перечня);

- работы по управлению наземными транспортными средствами (пункт 18.1 указанного Перечня).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 220 Трудового кодекса РФ).

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержден Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года №342н.

Обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу.

Пункт 1 приложения №2 относит к таким видам деятельности деятельность, связанную с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно примечанию к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, каска, в соответствии с пунктами 16,17 Приложения 4 Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №878, отнесены ко второму классу степени риска причинения вреда работнику. 

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (статья 214 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с требованиями пункта 8 части 3 статьи 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно статье 221 Трудового кодекса РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Согласно материалам дела в период с 17 по 28 июня 2024 года на основании решения руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО № от 07июня 2024 года должностными лицами инспекции проведена выездная проверка соблюдения трудового законодательства ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, р.п. Североонежск, мкр.2-й, зд.10.

В ходе проверки установлено следующее:

- в осмотровых канавах в гараже УАТиЦЖТ АТ ЦТАО Учреждения отсутствует освещение;

- на рабочем месте навальщика-свальщика расположена рубительная машина, не имеющая опознавательных знаков, маркировок и иных обозначений, технической документации на данное оборудование работодателем не представлено, отсутствуют устройства, исключающие падение транспортируемого груза, и ограждений; на оборудовании имеются следы «кустарной» модернизации;

- в котельной № Учреждения имеется защитная каска без маркировки (в том числе гравировки, тиснения и др.) или трудноудаляемой этикетки с диапазоном температур, в том числе сроком годности; декларации соответствия или иной документации по данному средству индивидуальной защиты головы, сертификат соответствия работодателем не представлено;

- на ремонтном участке автотракторной техники Учреждения имеются два щитка лицевых без маркировки и иных опознавательных знаков, документов по ним не представлено;

- в котельной № Учреждения отсутствует аптечка для оказания первой медицинской помощи, на рабочем месте имеются медицинские изделия с истекшим сроком годности (пакет перевязочный медицинский индивидуальный стерильный годен до января 2022 года). Аналогичное нарушение зафиксировано в здании пожарной части Учреждения;

- в котельной № и в гараже УАТиЦЖТ АТ ЦТАО Учреждения имеются повреждения напольного покрытия (выбоины в бетонном полу);

- на ремонтном участке автотракторной техники Учреждения обнаружен выпрямитель сварочный, 1989 года выпуска, №, имеющий механические дефекты проводов;

- на ремонтном участке автотракторной техники и в гараже УАТиЦЖТ АТ ЦТАО Учреждения обнаружен инструмент для ремонта и обслуживания, который не соответствует нормативным требованиям (деревянная ручка молотка имеет повреждения (сколы, трещины, заусеницы), на некоторых напильниках отсутствуют рукоятки, гаечные рожковые ключи имеют искривления губок, присутствует самодельный инструмент;

- территория ремонтного участка автотракторной техники Учреждения захламлена, имеются повреждения напольного покрытия (выбоины в бетонном полу);

- на территории гаража УАТиЦЖТ АТ ЦТАО Учреждения обнаружена лестница, стремянка без инвентарного номера и отметки о проведении испытаний;

- на территории гаража УАТиЦЖТ АТ ЦТАО Учреждения смотровые канавы не оборудованы нишами для размещения электрических светильников напряжением не выше 50 В и отсутствуют розетки с влагозащищенными разъемами для подключения ручных переносных электрических светильников напряжением не выше 12 В, отсутствуют стационарные упоры для колес заезжающих транспортных средств (колесоотбойные брусья), в помещении отсутствуют предупреждающие знаки безопасности с поясняющей надписью «Осторожно! Возможность падения с высоты»; вдоль стен, у которых устанавливаются транспортные средства, отсутствуют колесоотбойные устройства, обеспечивающие расстояние не менее 0,3 м от крайней точки транспортного средства до стены, либо до отступающего от стены конструктивно неподвижного элемента помещения, отсутствует разметка, определяющая места установки транспортных средств и границы проездов;

- водители автомобилей В.А.М. и О.А.А. допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования;

- отсутствуют сведения о полагающейся специальной одежде, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам – машинистам (кочегарам) котельной, водителям автомобилей, подсобных рабочих, в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;

- работодателем не обеспечено информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; В.А.М. и В.А.В. не ознакомлены под подпись с результатами проведения специальной оценки условий труда на своем рабочем месте;

- в представленных протоколах проверки знаний (Х.С.В., Г.А.В., М.В.С., А.А.Н., К.А.Г.) отсутствует регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц;

- работник Г.С.К. не прошла в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; документов, подтверждающих прохождение ею обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда, не представлено;

- работники В.А.М., К.Г.Н. не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

По результатам выездной проверки 28 июня 2024 года составлен акт № о выявлении нарушений требований статей 22, 76, 212, 214, 216.3, 219, 220 Трудового кодекса РФ, статьи 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; пунктов 40,44,45,52,53 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2020 №871н (далее – Правила по охране труда на автомобильном транспорте); ГОСТа Р 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.06.2016 №614-ст; пунктов 148, 153, 154 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.11.2020 №814н (далее - Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта); части 1 пункта 5 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.11.2020 №833Н (далее – Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования); подпункта 13 части 4.3 раздела 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 019/2011 О безопасности средств индивидуальной защиты, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878; пункта 5 Требований к комплектации медицинскими изделиями аптечки для оказания первой помощи работникам, утвержденных Приказом Минздрава России от 15.12.2020 №1331н; пунктов 3,6,7,26,38 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.11.2020 №835н (далее – Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями); пунктов 179,180 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 №782н (далее – Правила по охране труда при работе на высоте); пункта 22 Порядка разработки и содержания правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н; пункта 92 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3,4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Факт совершения ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи5.27.1 КоАП РФ, помимо протоколов об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами: решением о проведении в отношении ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области выездной проверки № от 07июня 2024 года, принятым руководителем Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда; актом выездной проверки от 28 июня 2024 года № о выявлении нарушений требований трудового законодательства; иными документами, предоставленными в ходе проверки и исследованными должностными лицами государственной инспекции труда.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи28.2КоАП РФ: в них указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протоколы, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является закрепленная в Конституции РФ гарантия трудовых прав и свобод граждан, благоприятные и безопасные условия труда, права и интересы работников.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи5.27.1КоАП РФ, отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в данном случае наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не установлено. 

Законные основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло угрозу причинения вреда здоровью работников.

Вместе с тем постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 той же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривают, что привлечение осужденных к труду направлено на исправление осужденных, а не на извлечение прибыли. 

Принимая во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в целях обеспечения принципов равенства, пропорциональности, соразмерности при применении мер административной ответственности, призванных не допустить ограничения имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 60 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В остальной части обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

Судья, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ

решил:

жалобу защитника Волегова Л.В. удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 № от 21 марта 2025 года о назначении административного наказания изменить.

Снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 65000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева