Дело № 2 -223/ 2024

УИД 52RS0025-01-2024-000199-12

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2024 года 

р.п. Вача 09 июля 2024 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С., 

при секретаре Шутовой А. М., 

с участием представителя процессуального истца зам. прокурора \ ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению \, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Вачский муниципальный округ \ к КУМИ администрации Вачского муниципального округа \ о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между КУМИ администрации Вачского муниципального округа \ и ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Вачский муниципальный округ \ к КУМИ администрации Вачского муниципального округа \ о признании недействительным договора \ от \ аренды земельного участка с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, муниципальный округ Вачский, примерно в 1,1 км на юго-запад от \, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа \ и ФИО2, указывая на то, что \ проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального района \ (далее – Арендодатель) и ФИО2 (далее – Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от \ \ (далее – Договор).

Согласно условиям заключенного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок на 10 (десять) лет с \ по \, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: \, муниципальный округ Вачский, примерно в 1,1 км на юго-запад от \, с кадастровым номером \, площадью 156000 кв. метров, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Договор заключен с нарушением требований действующего законодательства и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям. 

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа на основании постановления администрации Вачского муниципального округа \ от \ \, на сайте www.torgi.gov.ru \ размещено извещение о проведении торгов \.

В качестве лота \ на торги в форме открытого аукциона выставлено право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером \, категория – земли населенных пунктов, площадью 156000 кв.м.

При этом, категория данного земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.

Фактически земельный участок сельскохозяйственного назначения передан ФИО2 как земельный участок для личного подсобного хозяйства, что не соответствует его целевому назначению.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от \, аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, единственный участник аукциона ФИО2 признан победителем.

Между тем, в нарушение статей 39.11 и 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме на электронной площадке не проведен, причиной указана ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.05.2023 № 458 определены муниципальные образования Нижегородской области, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 г. аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся, в том числе Вачский муниципальный округ.

Данное постановление освобождает органы местного самоуправления от проведения в электронной форме аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако, предоставленный ФИО2 земельный участок не относится к вышеперечисленной категории, в связи с чем, непроведение в электронной форме аукциона на право предоставления земельного участка с кадастровым номером \, противоречит вышеприведенным требованиям законодательства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства, при этом площадь земельного участка не должна превышать 2,5 га.

Однако, в данном случае площадь предоставленного ФИО2 земельного участка составляет 15,6 га, что значительно превышает потребность в ведении личного подсобного хозяйства, в том числе для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных площадью, превышающей 2,5 га.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 приобретен спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (выращивание овощей, разведение пчел).

При этом, площадь спорного земельного участка значительно превышает установленный региональным законодательством максимальный размер площади земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. 

При этом, договор аренды с ФИО2 заключен на срок 10 лет.

Исходя из названного, отчуждение земельного участка, находящегося в публичной собственности и отчуждаемого без проведения торгов, свидетельствует о недействительности сделки как ничтожной.

В данном судебном заседании представитель процессуального истца зам. прокурора \ ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила: Признать недействительным договор \ от \ аренды земельного участка с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, муниципальный округ Вачский, примерно в 1,1 км на юго-запад от \, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа \ и ФИО2.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещался судебной повесткой, направленной заказной почтовой корреспонденцией по адресу регистрации. Однако судебная корреспонденция вернулась в суд без вручения адресату с отметкой «истек срок хранения». 

На основании ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом в ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, указано, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Суд считает, что возвращение в суд не полученного адресатом заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением отправлений. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

Таким образом, исходя из имеющихся доказательств того, что ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции, не явился за получением судебных отправлений, по приглашению органа почтовой связи, суд находит ответчика извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания на основании ст.167 ГПК РФ и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального района \ (далее – Арендодатель) и ФИО2 (далее – Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от \ \ (далее – Договор).

Согласно условиям заключенного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок на 10 (десять) лет с \ по \, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: \, муниципальный округ Вачский, примерно в 1,1 км на юго-запад от \, с кадастровым номером \, площадью 156000 кв. метров, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу частей 1, 3.1, 4 статьи 39.12 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа на основании постановления администрации Вачского муниципального округа \ от \ \, на сайте www.torgi.gov.ru \ размещено извещение о проведении торгов \.

В качестве лота \ на торги в форме открытого аукциона выставлено право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером \, категория – земли населенных пунктов, площадью 156000 кв.м.

Однако, как установлено судом, категория спорного земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, фактически земельный участок сельскохозяйственного назначения передан ФИО2 как земельный участок для личного подсобного хозяйства, что не соответствует его целевому назначению.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от \, аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, единственный участник аукциона ФИО2 признан победителем.

Между тем, в нарушение статей 39.11 и 39.13 ЗК РФ, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме на электронной площадке не проведен, причиной указана ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территориях данных муниципальных образований.

Постановлением \ от \ \ определены муниципальные образования \, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до \ аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся, в том числе Вачский муниципальный округ.

Данное постановление освобождает органы местного самоуправления от проведения в электронной форме аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако, как установлено судом, предоставленный ФИО2 земельный участок, не относится к вышеперечисленной категории, в связи с чем, суд считает, что непроведение в электронной форме аукциона на право предоставления земельного участка с кадастровым номером \, противоречит вышеприведенным требованиям законодательства.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Нижегородской области от 02.02.2012 № 4-З «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Нижегородской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положения Федерального закона № 112-ФЗ и Закона Нижегородской области № 4-З, устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 124-0). 

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства, при этом площадь земельного участка не должна превышать 2,5 га.

Вместе с тем, как установлено судом, в данном случае площадь предоставленного ФИО2 земельного участка составляет 15,6 га, что значительно превышает потребность в ведении личного подсобного хозяйства, в том числе для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных площадью, превышающей 2,5 га.

Как установлено судом, ФИО2 приобретен спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (выращивание овощей, разведение пчел). При этом, площадь спорного земельного участка значительно превышает установленный региональным законодательством максимальный размер площади земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. 

В соответствии с подп. 11, 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта: на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

При этом, договор аренды с ФИО2 заключен на срок 10 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независящим от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом договор заключен с нарушением требований действующего законодательства и подлежит признанию недействительным, поскольку отчуждение земельного участка, находящегося в публичной собственности и отчуждаемого без проведения торгов, свидетельствует о недействительности сделки как ничтожной.

В этой связи, суд приходит к выводу, что требования истца о признании недействительным договора \ от \ аренды земельного участка с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, муниципальный округ Вачский, примерно в 1,1 км на юго-запад от \, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа \ и ФИО2, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования \, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Вачский муниципальный округ \ к КУМИ администрации Вачского муниципального округа \ о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между КУМИ администрации Вачского муниципального округа \ и ФИО2, удовлетворить. 

Признать недействительным договор \ от \ аренды земельного участка с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, муниципальный округ Вачский, примерно в 1,1 км на юго-запад от \, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа \ и ФИО2.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Срок обжалования заочного решения в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд - Ответчиком в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н. С. Баринова