Дело № 2-2794/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Иванниковой О.И., 

при секретаре Лисуновой Н.И., 

с участием помощника прокурора г. Бийска Ануфриевой О.А., истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам (далее по тексту – УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам), в котором просит возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и выплачивать истцу указанную компенсацию в размере не менее 1157 рублей с последующей индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. 

В обоснование заявленных требований указывает, что итец является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году и получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, размер которой был определен решением Десногорского городского суда Смоленской области от 11 февраля 2008 года и по состоянию на май 2017 года составлял 1157 рублей. При переезде в г. Бийск ФИО1 обратился с заявлением в УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам, на основании которого истцу была назначена компенсация в сумме 587 рублей 46 копеек, с чем ФИО1 не согласен. 

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против требований истца, указывая на то, что УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам не является правопреемником Департамента Смоленской области по социальному развитию, являющегося должником по указанному решению суда, а потому у ответчика отсутствуют правовые основания для выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере, установленном данным решением суда. Поэтому УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам истцу ФИО1 установлен размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 июня 2017 года в сумме 587 рублей 46 копеек в соответствии с положением ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон о чернобыльцах).

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Алтайского края о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на иск содержится ходатайство представителя третьего лица о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным. 

По сути спора представитель третьего лица просит учесть необоснованность требований истца, также указывая, что УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам не является правопреемником Департамента Смоленской области по социальному развитию, являющегося должником по указанному решению суда, а потому у ответчика отсутствуют правовые основания для выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере, установленном данным решением суда.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что требования истца подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, материалы личного дела получателя пособия, суд приходит к следующему.

При разрешении спора установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается то обстоятельство, что ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается копией удостоверения.

На основании решения Десногорского городского суда Смоленской области от 11 февраля 2008 года, постановленного по делу № 2-65/2008 по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью и выплате задолженности, на Департамент Смоленской области по социальному развитию была возложена обязанность произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и индексировать указанную компенсацию в соответствиий с действующим законодательством РФ.

Указанное решение не обжаловано, вступило в законную силу 22 февраля 2008 года. 

Как следует из справки о мерах социальной поддержки, выплавичаемых Департаментом Смоленской области по социальному развитию ФИО1 в соответствии с указанным решением суда, размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, который выплачивался истцу с 01 февраля 2017 года, составлял 1156 рублей 48 копеек, данная компенсация выплачена истцу по май 2017 года включительно. 

В связи с переездом в г. Бийск 22 мая 2017 года ФИО1 обратился в УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

На основании распоряжения УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 22 мая 2017 года № 102 истцу назначена указанная компенсация с 01 июня 2017 года в размере 587 рублей 46 копеек. 

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указывает, что размер спорной компенсации должен составлять не менее того размера, который был установлен решением Десногорского городского суда Смоленской области от 11 февраля 2008 года и индексироваться в порядке, установленном законодательством РФ.

Ответчик, третье лицо в обоснование возражений по спору просят учесть, что что УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам не является правопреемником Департамента Смоленской области по социальному развитию, являющегося должником по указанному решению суда, а потому у ответчика отсутствуют правовые основания для выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере, установленном данным решением суда.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, участвовашим в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, установлен Законом о чернобыльцах, направленным, как указано в его ст. 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие указанной катастрофы.

Ст. 15 названного Закона предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, размер которой установлен в сумме 200 рублей. 

Федеральным законом от 07 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» размеры указанных компенсаций были определены в твердых суммах, которые согласно ч. 3 ст. 5 Закона о чернобыльцах ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Одновременно п. 3 ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ в ст. 15 и 40 Закона о чернобыльцах внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.

На основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П, которым механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, суды общей юрисдикции до внесения изменений в действующее законодательство были вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, этих сумм с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Данная конституционно-правовая мера была адресована исключительно судебным органам и носила временный характер. Необходимые изменения были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года N 879-О-О).

Ч. 3 ст. 5 Закона о чернобыльцах (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) закреплено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд в определении от 04 декабря 2007 года указал, что во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации постановлениями, начиная с 2004 года, ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом о чернобыыльцах размеров компенсаций и иных выплат. Эти постановления, как направленные на конкретизацию размеров индексации и на определение сроков ее проведения, какие-либо права граждан не нарушают, поскольку самостоятельное регулирование индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащимися в них правилами не осуществляется.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года № ГКПИ08-525 определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона о чернобыльцах, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, ответчиком истцу с 01 июня 2017 года назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере с учетом индексации в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации, исходя из уровней инфляции, установленных Федеральными законами в спорный период.

Вместе с тем, как следует из решения Десногорского городского суда Смоленской области от 11 февраля 2008 года на орган социальной защиты населения возложена обязанность выплачивать ФИО1 с января 2008 года в размере 605 рублей 49 копеек (200 рублей х 1,467 х 1,23 х 1,2 х 1,11 х 1,09 х 1,09 х 1,07) с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. 

С учетом ежегодной индексации данной компенсации её размер по состоянию на 01 февраля 2017 года составил 1156 рублей 48 копеек. 

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального коденкса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Именно в размере 1156 рублей 48 копеек органами социальной защиты населения по прежнему месту жительства истца ему производились ежемесячные выплаты по состоянию на май 2017 года включительно.

Таким образом, именно указанная в решении суда сумма (605 рублей 49 копеек) подлежит индексации с 2009 года в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 04 октября 2005 № 364-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О внесении изменений в ст.5 Закона о чернобыльцах и в ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон о чернобыльцах», положения Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, которыми вводится новый порядок индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - исходя из уровня инфляции, признаны не предполагающими придания обратной силы к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений.

Из смысла приведенных положений закона, судебных актов Конституционного Суда РФ следует, что установленный размер компенсации, подлежащий выплате ФИО1 на основании судебного решения, не может быть изменен, в том числе, уменьшен, поскольку он рассчитывается исходя из ежемесячной денежной компенсации, которую получал истец.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что обязанность по выплате установленного размера компенсации истцу возложена решением суда на другой орган социальной защиты населения - Департамент Смоленской области по социальному развитию, правопреемником которого УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам не является, что дает ему право на перерасчет установленный решением суда суммы компенсации, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку решением суда фактически признано за истцом установленное федеральным законом право на получение ежемесячной денежной компенсации в указанном размере, реализация которого не зависит от места проживания ФИО1 на территории РФ.

С учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, но излагает их в иной редакции о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 с 01 июня 2017 года компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1156 рублей 48 копеек и выплачивать данную компенсацию за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Закона о чернобыльцах, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Оснований для возложения на УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам обязанности выплачивать истцу указанную компенсацию в размере не менее 1157 рублей не имеется, поскольку в данном размере ФИО1 спорная компенсация не назначалась и не выплачивалась, а потому в удовлетворении данного требования истцу следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Возложить на Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам обязанность назначить ФИО1 с 01 июня 2017 года компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1156 рублей 48 копеек и выплачивать компенсацию на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подтвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

В остальной части иска ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Судья О.И. Иванникова