КОПИЯ

Дело № 2а-594/2020

УИД 29RS0021-01-2020-000846-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 16 июля 2020 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Омелиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиям хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе об оспаривании акта проверки юридического лица и предписания об устранении нарушений трудового законодательства,

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 21 с особыми условиям хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе об оспаривании акта проверки юридического лица и предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

В обоснование административного иска истец указал, что главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО7 проведена проверка ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, по результатам которой составлен акт от 04 мая 2020 года№ 29/7-552-20-ОБ/12-3131-И/21-70 и вынесено предписание от 04 мая 2020 года об устранении выявленных нарушений в части неоплаты времени отдыха дежурных стрелочного поста ЦЖТ ЦТАО. Полагают акт проверки и предписание незаконными, поскольку на основании п. 8 и п. 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 26 сентября 2013 года № 533, перерыв для отдыха и приема пищи в течение смены не включается в рабочее время работников органов уголовно-исполнительной системы, поскольку в это время работник освобожден от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем при суммированном учете рабочего времени, отработанного работником, из расчета рабочего времени подлежит исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи. Правила внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, утвержденные приказом начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 05.12.2019г. № 444, полностью соответствуют вышеуказанному Положению. Согласно п. 5.2.2 указанных Правил сотрудникам и работникам предоставляется перерыв для отдыха и приема пищи продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, которые в рабочее время не включены. Дежурные стрелочного поста ЦЖТ ЦТАО работают в две смены: 1- я - с 08.00 часов до 20.00 часов, 2-я - с 20.00 часов до 08.00 часов. На рабочем месте дежурного предусмотрены места для отдыха и приема пищи. Таким образом, продолжительность смены дежурного составляет 11 часов.

Определением суда от 03 июня 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования уточнила, просила отменить предписание Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 04 мая 2020 года, на иске с учетом уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что дежурным стрелочного поста ЦЖТ ЦТАО (цеха железнодорожного транспорта Центра трудовой адаптации осужденных) ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области предоставляется отдых для приема пищи продолжительностью один час в течение смены. На стрелочных постах оборудованы места для приема пищи и отдыха дежурных, и у дежурных имеется свободное время в течение смены для отдыха.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе и административный ответчик главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО12, ФИО15, ФИО14, ФИО10 и ФИО11 в судебном заседании с административным иском не согласились, пояснив, что они работают дежурными стрелочного поста станции Икса цеха железнодорожного транспорта центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области. В их основные должностные обязанности входит перевод железнодорожных стрелок, их охрана, поддержание в рабочем состоянии и очистка от снега в зимнее время. На станции Икса расположено два стрелочных поста. Смена составляет 12 часов – с 08 до 20 часов и с 20 до 08 часов. В смену одновременно дежурят два дежурных – по одному на каждом посту. Исходя из специфики работы, они постоянно находятся на рабочем месте и не могут покинуть стрелочный пост для отдыха в течение смены, поскольку через станцию проходят поезда. На стрелочных постах они самостоятельно поставили кухонные столы и диваны. Свободного времени у них мало, пищу приходится принимать урывками в свободное время. Поезда проходят 4-5 раз за смену, а иногда чаще. Определенного времени для отдыха работодателем им не установлено. Пищу принимают 2-3 раза за смену по 15-20 минут. Раньше им оплачивали все 12 часов смены, а теперь оплачивают только 11 часов работы в смену, что, по их мнению, нарушает их права.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО13 и ФИО16 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04 мая 2020 года № 29/7-552-20-ОБ/12-3131-И/21-70, в ходе проведенной главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО7 проверки деятельности ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области установлено, что в соответствии со ст. 108 Трудового кодекса РФ и п. 5.2.2 Правил внутреннего трудового распорядка сотрудников и работников ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области (ПВТР) на участках службы (работы), где по ее условиям предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, сотрудникам и работникам обеспечивается возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Согласно приложения к ПВТР работникам по должности дежурный стрелочного поста ЦЖТ ЦТАО предоставляется время отдыха – 1 час в течение смены. Из материалов проверки следует, что в течение смены (12 часов, 8 часов) работники не имеют возможности покинуть рабочее место и территорию работодателя, работ носит непрерывный характер, в связи с чем работники подпадают под действие абз. 3 п. 5.2.2 ПВТР. Согласно правилам внутреннего трудового распорядка дежурному стрелочного поста установлены смены продолжительностью 12, 8 и 4 часа. В соответствии с табелями учета рабочего времени предусмотренный промежуток времени для отдыха и питания не включается в рабочее время, не отражается в табелях учета рабочего времени и не оплачивается.

На основании указанного акта главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО7 в адрес ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области вынесено предписание от 04 мая 2020 года, которым работодателю в срок до 31 мая 2020 года предписано произвести перерасчет оплаты работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени дежурных стрелочного поста цеха железнодорожного транспорта центра трудовой адаптации осужденных за 2019 год с учетом требований ст. 108 Трудового кодекса РФ и п. 5.2.2. Правил внутреннего трудового распорядка сотрудников и работников ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Согласно ст. 106 Трудового кодекса РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В силу ст. 108 Трудового кодекса РФ, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Из приведенных положений трудового законодательства следует, что обязанность работодателя по обеспечению работнику возможности отдыха и приема пищи в рабочее время возникает в случае отсутствия у работодателя условий для предоставления работнику такого времени, то есть отсутствия возможности для освобождения работника от исполнения трудовых обязанностей.

Частью 2 статьи 100 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 100 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 10 декабря 2002 г. № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы», согласно которому особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 26 сентября 2013 г. № 533 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 8 данного Положения предусмотрено, что в течение смены сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

При работе в ночное время, при продолжительности смены 12 и более часов, сотрудникам может быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительностью от одного до четырех часов в специально оборудованном помещении или месте. Указанный перерыв в рабочее время не включается (пункт 9 этого же Положения).

Согласно п. 10 Положения, на участках службы (работы), где по ее условиям предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, сотрудникам обеспечивается возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.

Из приведенных нормативных положений следует, что перерыв для отдыха и питания в течение смены не включается в рабочее время работников органов уголовно-исполнительной системы, поскольку в это время работник освобожден от выполнения трудовых обязанностей, в связи с чем при суммированном учете рабочего времени, отработанного работником, из расчета рабочего времени подлежат исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ФКУ «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 УФСИН России по Архангельской области» (переименованного впоследствии в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) от 15 марта 2017 г. № 137 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка, режима труда и отдыха работников ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области (далее – Правила внутреннего трудового распорядка), действовавшие до 01 декабря 2019 года, пункт 5.2.2 которых полностью воспроизводит вышеуказанные положения закона.

Согласно приложению № 1 к вышеуказанным Правилам внутреннего трудового распорядка, дежурным стрелочного поста ЦЖТ ЦТАО установлен график сменности в две смены по 12 часов: первая смена с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, вторая смена с 20 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, и им предоставлено время отдыха в течение часа для первой смены с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, для второй смены – с 00 часов 00 минут до 01 часа 00 минут.

Приказом начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 05 декабря 2019 года № 444, вступившим в силу с 01 декабря 2019 года, утверждены новые Правила внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, пункт 5.2.2 которых также полностью воспроизводит п. 5.2.2 предыдущих Правил внутреннего трудового распорядка, положения ст. 108 Трудового кодекса и иные вышеуказанные положения закона в отношении времени отдыха для работников ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

Согласно приложению к Правилам внутреннего трудового распорядка, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 05 декабря 2019 года № 444, дежурным стрелочного поста ЦЖТ ЦТАО также установлен график сменности в две смены по 12 часов: первая смена с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, вторая смена с 20 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, и им предоставлено время отдыха продолжительностью 1 час в течение смены. 

Табелями учета рабочего времени за 2019 год подтверждается, что продолжительность рабочего времени у дежурных стрелочного поста ЦЖТ ЦТАО ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в течение смены составляет 11 часов. Время отдыха продолжительностью 1 час в рабочее время не включается и не оплачивается.

Из показаний свидетеля ФИО5, допрошенного в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он является заместителем начальника Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, начальником цеха железнодорожного транспорта. На станции Икса имеются 10 железнодорожных путей, которые обслуживают дежурные стрелочного поста. Для дежурных стрелочного поста установлена двенадцатичасовая рабочая смена, в течение которой предусмотрен один час для отдыха и приема пищи. В помещениях стрелочных постов оборудованы места для отдыха – имеются стол для приема пищи, диван, телевизор. К основным обязанностям дежурных стрелочных постов относится перевод путевых стрелок, содержание их в работоспособном состоянии, очистка стрелок от снега в зимнее время, смазка стрелок летом. Исходя из специфики работы дежурных стрелочного поста, у них в течение смены имеется в совокупности 3-4 часа свободного времени для отдыха в перерывах между движением железнодорожных составов.

Согласно фотодокументам, помещения стрелочных постов ЦЖТ ЦТАО ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области оборудованы местом для приема пищи – кухонным столом, а также местом для отдыха – диваном. Также в помещениях имеется печь для разогрева пищи.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исследованными судом доказательствами в их совокупности подтверждается, что в помещениях стрелочных постов ЦЖТ ЦТАО ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области оборудованы специальные места для приема пищи и отдыха дежурных стрелочного поста, и им в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка в 2019 году предоставлялся перерыв продолжительностью один час для отдыха и питания в течение смены.

То обстоятельство, что у дежурных стрелочного поста в течение смены имеется возможность для отдыха в перерывах между движением железнодорожных составов, подтверждается и объяснениями заинтересованных лиц, принимавших участие в судебном заседании.

Таким образом, ссылка главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО7 в акте проверки на часть 3 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 5.2.2 Правил внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, в соответствии с которыми на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время, является ошибочной, и, следовательно, оспариваемое предписание вынесено в адрес ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области без установленных законом оснований.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО7 об устранении нарушений трудового законодательства от 04 мая 2020 года являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиям хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 04 мая 2020 года, вынесенное в адрес федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиям хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2020 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин