г/д 2а-973/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 11 ноября 2019 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Бияновой М.С.

рассмотрев в предварительном открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области к ФИО1 о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц, пени, 

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области обратилась в суд с иском о взыскании с ФИО1 задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2013 год в сумме 2 938 руб. 22 коп., пени в сумме 526 руб. 51 коп. В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик с 31.07.2012 является собственником жилого помещения – комнаты, расположенной в 

<

адрес>. 22.05.2015 налогоплательщику направлено налоговое уведомление № .... об уплате налога на имущество физических лиц за 2013, 2014 годы в сумме 5 876 руб. 22 коп. со сроком уплаты 01.10.2015; 10.09.2016 направлено налоговое уведомление № .... об уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год в сумме 3 370 руб. со сроком уплаты 01.12.2016. В связи с неисполнением обязанности по уплате налога, налогоплательщику было произведено начисление пени и 06.10.2015 направлено требование № .... об уплате недоимки по налогу в сумме 5 876 руб. 22 коп., пени 644 руб. 05 коп. со сроком уплаты 18.11.2015. Также налогоплательщику направлено требование № .... от 23.03.2017 об уплате пени в сумме 1 790 руб. 81 коп. со сроком уплаты до 15.05.2017. В установленный законодательством срок задолженность по налогу на имущество физических лиц ответчиком не исполнено. На сумм недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2013 год в сумме 2 938 руб. 22 коп. со сроком уплаты 01.10.2015 начислены пени в сумме 526 руб. 51 коп. Сопроводительным письмом от 14.03.2019 мировому судье судебного участка № .... Верхнесалдинского судебного района направлено заявление от 29.12.2018 о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2013 год в сумме 2 938 руб. 22 коп., пени 1 344 руб. 91 коп. Судебный приказ от 27.03.2019 отменен 23.04.2019 по заявлению должника, после чего административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. 

Представитель административного истца в предварительное судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.34, 7). Обратился с ходатайством о восстановлении срока для обращения в суд с административным иском (л.д.8-9).

Административный ответчик ФИО1 в предварительное судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом судебной повесткой, направленной почтой (л.д.33). 

Судом в соответствии со ст. 138, ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выявление фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением проводится в предварительном судебном заседании.

Согласно части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Согласно части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Суд, рассмотрев в предварительном судебном заседании административное исковое заявление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области, приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд и отсутствием уважительных причин для его восстановления ввиду следующего.

В силу ст.ст. 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления (п. 4 ст. 57 Налогового кодекса Российской Федерации).

Налогоплательщик в силу п.п. 6, 7 ст. 58 Налогового кодекса Российской Федерации обязан уплатить налог, а также сборы (пени и штрафы) в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налогом уведомлении. 

Из материалов дела следует, что 22.05.2015 в адрес налогоплательщика ФИО1 налоговым органом направлено налоговое уведомление № .... от 28.04.2015 об уплате налога на имущество физических лиц за 2013, 2014 годы в сумме 5 876 руб. 22 коп., в том числе, за 2013 год – 2 938 руб. 22 коп., за 2014 год – 2 938 руб., со сроком уплаты не позднее 01.10.2015 (л.д.10-11).

13.09.2016 в адрес налогоплательщика ФИО1 направлено налоговое уведомление № .... от 25.08.2016 об уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год в сумме 3 370 руб. (л.д.12-13).

В соответствии с п. 1, 2, 8 ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога (пени) признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

В соответствии со ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

В связи с неуплатой налога в установленные в уведомлениях сроки, 06.10.2015 налоговая инспекция заказным письмом в адрес ФИО1 направила требование № .... от 06.10.2015 об уплате недоимки в сумме 5 876 руб. 22 коп. и пени 644 руб. 05 коп., подлежащая уплате в срок до 18.11.2015 (л.д.14-15).

23.03.2017 в адрес налогоплательщика направлено требование № .... от 18.03.2017 об уплате пени в сумме 1 790 руб. 81 коп. в срок до 15.05.2017 (л.д.16-17).

В силу п.п.1-3 ст. 48 Налогового кодекса Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Главой 11.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулируется производство по административным делам о вынесении судебного приказа, которое наделяет налоговые органы правом обратиться с заявлением о вынесении судебного приказа (статья 123.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный частью 3 статьи 123.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок поступят возражения относительно его исполнения.

В определении об отмене судебного приказа указывается, что взыскатель вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса (пункты 1, 2 статьи 123.7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положениями части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Как усматривается из материалов дела, выявив у налогоплательщика недоимку по налогу на имущество физических лиц, налоговый орган направил в адрес административного ответчика требования от 06.10.2015, от 18.03.2017 с установленным сроком уплаты недоимки до 18.11.2015 и 15.05.2017 соответственно.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Таким образом, правовым обстоятельством для разграничения применения вышеуказанных норм и соответственно исчисления срока для обращения в суд является установление наличия/отсутствия превышения общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов 3000 руб. в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования.

Как следует из материалов дела, в требовании № .... об уплате налогов за 2013, 2014 годы (задолженность по налогам в сумме 5 876 руб. 22 коп. и пени в сумме 644 руб. 05 коп.) налоговой инспекцией указан срок его исполнения до 18.11.2015. 

Согласно пункту 1 статьи 72 Налогового Кодекса Российской Федерации пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

Пени подлежат принудительному взысканию в том же порядке, что и задолженность, на которую они начислены. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, поскольку дополнительное обязательство не может существовать отдельно от главного. Пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога.

Таким образом, поскольку сумма требования № .... (самое раннее требование) со сроком исполнения до 18.11.2015 изначально превышала 3000 рублей, то срок на обращение в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций с ФИО1, указанный в абзаце 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, истекал 18.05.2016 (шесть месяцев с момента истечения срока для добровольного исполнения по требованию № .... для добровольного исполнения требования об уплате налога за 2013, 2014 годы, когда сумма превысила 3 000 рублей).

Предметом требования налогового органа является задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2013 год, указанная в требовании № .... от 06.10.2015.

Из материалов дела не следует, что налоговый орган обращался в суд с требованиями о взыскании недоимки, общая сумма недоимки по налогу и пени по которым не превысила 3000 руб. по истечении трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога и пеней.

Судом установлено, что 22.03.2019 административный истец обратился с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО2 задолженности по налогу на имущество физических лиц в сумме 4 283 руб. 13 коп., судебный приказ от 27.03.2019 определением мирового судьи судебного участка № .... Верхнесалдинского судебного района от 23.04.2019 отменен (л.д.25).

В Верхнесалдинский районный суд налоговый орган обратился с настоящим административным исковым заявлением, как следует из штампа входящей корреспонденции, 23.10.2019, то есть в установленный законом шестимесячный срок.

Сам факт соблюдения срока на обращения в суд после отмены судебного приказа, не свидетельствует о соблюдении установленного срока на обращения в суд.

Как следует из материалов дела, административный истец просил восстановить срок на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей, при этом в качестве уважительных причин пропуска срока на обращение в суд указал на отсутствие возможности направления заявления о вынесении судебного приказа в установленный законом срок в связи с техническими проблемами программного обеспечения.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. Вместе с тем, указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи заявления в установленный срок.

Оценивая доводы административного истца о пропуске срока на обращение к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, суд приходит к выводу о их несостоятельности. 

Доводы административного истца о технических причинах пропуска процессуального срока не могут быть расценены в качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, поскольку каких-либо уважительных причин, действительно свидетельствующих о невозможности заблаговременного направления заявления к мировому судье налоговым органом не названо. При этом суд также учитывает, что налоговая инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, в связи с чем ему должны быть известны сроки обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.

У административного истца имелась реальная возможность обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа в установленные сроки, обстоятельств объективно препятствующих своевременному обращению с заявлением не представлено. Судом при рассмотрении дела уважительных причин пропуска данного срока не установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.03.2012 № 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

Таким образом, несоблюдение МИФНС России № 16 по Свердловской области установленных налоговым законодательством сроков на обращение в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании недоимки по пени является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 138, 180, 290, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области к ФИО1 о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц, пени - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева