Дело №12-1-13/2021 

Судья: Лапина С.А.

(№5-510/2020) 

Р Е Ш Е Н И Е

 

03 марта 2021 года город Людиново 

Судья Людиновского районного суда Калужской области Белявцев А.И., 

с участием помощника Людиновского городского прокурора Филимонова А.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Инстрой» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №35 Людиновского судебного района Калужской области от 21 декабря 2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Инстрой» (ООО «Инстрой»), находящееся по адресу: 

<

...>, этаж 2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 710501001, дата регистрации юридического лица 13 октября 2011 года,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11375000 (одиннадцать миллионов триста семьдесят пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №35 Людиновского судебного района Калужской области 21 декабря 2020 года ООО «Инстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11375000 (одиннадцать миллионов триста семьдесят пять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Людиновский районный суд Калужской области, законный представитель ООО «Инстрой» - ФИО1, просит постановление мирового судьи судебного участка №35 Людиновского судебного района Калужской области 21 декабря 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

ООО «Инстрой» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Законный представитель ООО «Инстрой» - ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки, а также ходатайств об отложении дела, суду не представил. 

Помощник Людиновского городского прокурора Филимонов А.А. полагал необходимым постановление мирового судьи судебного участка №35 Людиновского судебного района Калужской области от 21 декабря 2020 года, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы помощника Людиновского городского прокурора Филимонова А.А., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч. 1, 2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 указанного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница № 2» и ООО «Инстрой», на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен муниципальный контракт № на поставку четырех модульных зданий фельдшерско-акушерских пунктов на территории д. Коренево, д. Младенск Жиздринского района, а также д. Колчино, д. Голосиловка Людиновского района Калужской области.

Цена контракта - 11375 000 рублей. 

Согласно п. 4.1 контракта, поставщик обязан приступить к выполнению работ по подготовке основания под установку фельдшерско-акушерского пункта в течение 7 дней после получения заявки от Заказчика. Поставщик обязан поставить товар в течение 30 дней с момента подготовленного основания под установку фельдшерско-акушерского пункта. Срок подготовки основания не должен превышать 30 дней. 

Поставщик обязан выполнить работы по сборке, установке и монтажу в течение 7 дней после поставки товара.

Поставщик обязан проложить внутренние инженерные сети в течение 7 дней после сборки, установки и монтажа.

В соответствии с пунктом 4.4. Контракта, поставка и разгрузка товара, иные работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, осуществляются силами и средствами Поставщика. Обязанность по обеспечению транспортом лежит на Поставщике. Разгрузка товара по адресу осуществляется в присутствии представителя Поставщика.

Согласно пункту 4.5. Контракта, датой выполнения работ считается дата подписания соответствующего акта о выполнении работ в соответствии с приложениями к настоящему Контракту.

Согласно актам выполненных работ, работы по подготовке основания под установку фельдшерско-акушерских пунктов были выполнены: в д.Голосиловка Людиновского района Калужской области 18 июня 2020 года; в д.Младенск Жиздринского района Калужской области – 22 июня 2020 года; в д.Коренево Жиздринского района Калужской области – 25 июня 2020 года; в с.Космачево Людиновского района Калужской области – 25 июня 2020 года.

21 августа 2020 года в связи с нарушением сроков поставки товара (30 дней с момента подготовленного основания под установку фельдшерско-акушерского пункта) и сроков выполнения работ по сборке, установке и монтажу фельдшерско-акушерских пунктов (в течение 7 дней после поставки товара) заказчиком ГБУЗ КО «ЦМБ № 2» в адрес ООО «Инстрой» было направлено требование № об уплате штрафа, оставленное ООО «Инстрой» без удовлетворения.

Поскольку ООО «Инстрой» поставка модульных зданий фельдшерско-акушерских пунктов их установка и монтаж в сроки, предусмотренные п. 4.1 Контракта (30 дней с момента подготовленного основания под установку фельдшерско-акушерского пункта) осуществлена не была, 11 сентября 2020 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в этот же день в адрес ООО «Инстрой» заказным письмом с уведомлением (вступило в силу 16.10.2020 года).

В соответствии с техническим заключением ЗАО «Радиан» от 23.10.2020 года, технические характеристики фундаментных плит, расположенных в населенных пунктах д. Голосиловка, д. Космачево Людиновского района, в д. Коренево, д. Младенск Жиздринского района Калужской области не соответствуют техническому заданию по габаритным размерам, толщине бетона, имеют отклонения по вводам коммуникаций, и также требованиям предъявляемым к законченным бетонным и железобетонным конструкциям в части пункта 5.18 «Приемка бетонных и железобетонных конструкций и их частей» табл. 5.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и охлаждающие конструкции».

06 октября 2020 года в ходе проведения Людиновской городской прокуратурой проверки соблюдения обязательных требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено, что ООО «Инстрой» своевременно не выполнило работы, предусмотренные контрактом – в течение 30 дней с момента подготовки оснований под установку фельдшерско-акушерских пунктов модульные ФАПы не поставлены, что привело к причинению существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, о чем был составлен соответствующий акт. Указанные действия ООО «Инстрой» не влекут уголовной ответственности.

26 октября 2020 года ГБУЗ КО «ЦМБ № 2» в адрес ООО «Инстрой» было направлено требование, о демонтаже фундаментных плит, оставленное ООО «Инстрой» без удовлетворения.

В связи с необходимостью очистки площадок под установку ФАПов по контракту, заключенному со вторым участником закупки, 16 ноября 2020 года на основании заключенного с ГБУЗ КО «ЦМБ № 2» договора, ООО «Альянс» произвело демонтаж оснований под установку модульных зданий фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах: д. Голосиловка, д. Космачево Людиновского района, в д. Коренево, д. Младенск Жиздринского района Калужской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы: о том, что муниципальный контракт №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница № 2» и ООО «Инстрой» был расторгнут Заказчиком - ГБУЗ КО «ЦМБ № 2» в одностороннем порядке по надуманным основаниям; о том, что существенных нарушений условий контракта ООО «Инстрой» допущено не было; о том, что доказательств невозможности исполнения ООО «Инстрой» контракта в срок его действия, а также, что действиями ООО «Инстрой» существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства причинено не было, нельзя признать обоснованными.

Как следует из материалов дела, работы, выполненные ООО Инстрой»: 

-18 июня 2020 года в д.Голосиловка Людиновского района Калужской области, 

-22 июня 2020 года в д.Младенск Жиздринского района Калужской области, 

-25 июня 2020 года в д.Коренево Жиздринского района Калужской области,

-25 июня 2020 года в с.Космачево Людиновского района Калужской области, 

по подготовке оснований под установку фельдшерско-акушерских пунктов, не соответствуют техническому заданию контракта по габаритным размерам, толщине бетона, имеют отклонения по вводам коммуникаций, и также требованиям предъявляемым к законченным бетонным и железобетонным конструкциям.

Поставка модульных зданий фельдшерско-акушерских пунктов их установка и монтаж в сроки, предусмотренные п. 4.1 Контракта (30 дней с момента подготовленного основания под установку фельдшерско-акушерского пункта) ООО «Инстрой» осуществлена не была.

Таким образом, ООО «Инстрой» не было выполнено ни одного пункта муниципального контракта.

Помимо нарушения сроков исполнения муниципального контракта, требование о демонтаже установленных с нарушением технического задания фундаментных плит под установку модульных зданий ФАПов, ООО «Инстрой» исполнено не было, в связи с чем, ГБУЗ КО «ЦМБ № 2» было вынуждено с привлечением иных организаций (ООО «Альянс») проводить работы по очистке площадок под установку ФАПов.

При изложенных обстоятельствах, неисполнение ООО «Инстрой» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, воспрепятствовало реализации национального проекта «Здравоохранение», в связи с чем, социально значимые цели приоритетного проекта не достигнуты, мероприятия по модернизации системы здравоохранения не проведены, права граждан, проживающих на территориях Людиновского и Жиздринского районов Калужской области на здравоохранение нарушены, в связи с чем, охраняемым интересам общества и государства причинен существенный вред.

С учетом установленных обстоятельств, действия ООО «Инстрой» были правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к изменению постановления мирового судьи, в жалобе не содержится.

Принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве данного дела, мировым судьей не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Инстрой» в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Инстрой» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №35 Людиновского судебного района Калужской области от 21 декабря 2020 года в отношении ООО «Инстрой» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Инстрой» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Людиновского районного суда

Калужской области:- А.И.Белявцев