№ 2-3789/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г.Ачинск.

Ачинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием представителя истца, ст. помощника Ачинского транспортного прокурора Ежова И.А., 

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 21 марта 2017 года, сроком действия по 01 февраля 2018 года,

при секретаре Ермухамедовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, обязывании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с учетом уточнений в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, обязывании совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах Ачинского центра организации работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», а именно: на железнодорожной станции Зерцалы Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением. В ходе проверки установлено, что План железнодорожной станции Зерцалы 14.07.2016 г. утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта. План предусматривает реализацию запланированных мероприятий в течение 3 месяцев. В нарушение требований п. 5.5 ч. 5 Приказа № 43 на железнодорожной станции Зерцалы не образовано (сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами и (или) не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение требований п.п. 3.8, 3.9, 21 Плана субъект транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев не заключил договор по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности. Согласно п. 21 Плана на железнодорожной станции Зерцалы предусмотрено КПП, На КПП отсутствует управление системы контроля и управления доступом ( п. 21. Плана). Пунктом 7.1 Плана предусмотрено в помещении дежурного по станции на посту электрической централизации, расположенном в станционном здании место расположения поста управления транспортной безопасности, на котором отсутствует управление системы контроля и управления доступом. Установлено, что в нарушение требований п. 5.22 ч. 5 Приказа № 43 железнодорожная станция Зерцалы не обеспечена переносными и ручными техническими средствами досмотра (п. 21 Плана). При разработке плана объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Зерцалы субъектом транспортной инфраструктуры изменены установленные ранее критические элементы, утвержденные Росжелдором по результатам рассмотрения результатов оценки уязвимости данного железнодорожной станции Зерцалы 16.12.2014 г., дополнительная оценка уязвимости, учитывающая такие изменения не проводилась. Министерством транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 г. № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок). В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ, п. 5.26 ч. 5 Приказа № 43 План железнодорожной станции Зерцалы (п. 5.4 Плана) не соответствует утвержденным результатам оценки уязвимости (п. 2.8). Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с которой соответствующие изменения конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры вносятся в План обеспечения транспортной безопасности, не проводилась. Так, согласно результатам оценки уязвимости железнодорожной станции Зерцалы от 16.12.2014 г. не определены критические элементы. Пунктом 5.4 Плана железнодорожной станции Зерцалы предусмотрен один критический элемент: помещение релейной, расположенное на посту ЭЦ в станционном здании на 3897 км ПК-6, что не соответствует п. 2.8 результатов проведенной оценки уязвимости, где критические элементы отсутствуют. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о допущенных изменениях критических элементов, а также нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Зерцалы. Из ответа на представление Ачинского транспортного прокурора следует, что нарушения не устранены, и только на 2017-2019 гг. подготовлена заявка на включение в инвестиционную программу по проведению мероприятий по реализации Плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Зерцалы Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением. Данные мероприятия фактически могут быть не проведены или проведены в более поздний период. Однако такой длительный срок неустранения нарушений федерального законодательства в части непринятия мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на железнодорожной станции Зерцалы Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением могут создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье. Просят признать бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по исполнению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы Ачинского центра организации работы железнодорожных станций -структурное подразделение Красноярской дирекции управления движением -структурное подразделение Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД» незаконным. Обязать ответчика - ОАО «Российские железные дороги» в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности на станции Зерцалы Ачинского центра организации работы железнодорожных станций, а именно: привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности; создать и оснастить КПП управлением системы контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы; оснастить пост управления транспортной безопасности управлением системы контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции -Зерцалы; обеспечить переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы. (л.д. 2-8,138,139).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования привлечены Министерство транспорта РФ и Федеральное агентство железнодорожного транспорта ( т. 1 л.д. 167). 

В судебном заседании представитель истца, ст. помощник Ачинского транспортного прокурора И.А. Ежов заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении и уточнений к нему. Дополнил, что План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Зерцалы был утвержден еще в июле 2016 года. В соответствии указанными в п. 21 Плана этапами его реализации предусмотрено в течение трех месяцев с момента утверждения плана заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности, однако до настоящего времени указанный этап ответчиком не реализован. Кроме того, Планом предусмотрено в течение трех месяцев с момента утверждения плана оборудование КПП и поста управления обеспечением транспортной безопасности и оснащение их системой контроля и управления доступом, чего до настоящего времени не сделано. Также ответчиком до настоящего времени не реализован план в части обеспечения переносными и ручными техническими средствами досмотра. При этом утвержденные Постановлением Правительства РФ 26 апреля 2017 года Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта также обязывают объекты транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности, оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечить в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (пункты управления обеспечением транспортной безопасности), оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения. При этом внесение ответчиком изменений в утвержденный План по результатам дополнительной оценки уязвимости, не исключает необходимости реализации указанных мероприятий, поскольку выполнение данных требований предусмотрено действующим законодательством. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании против исковых требований возражала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях к нему. В представленных отзывах на исковое заявление указала, что пунктом 5.22 Требований предусмотрено, что субъект транспортной структуры обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие. В соответствии с пунктом 7.1 статьи 1 ФЗ выполнять функции подразделения транспортной безопасности могут только аккредитованные частные подразделения и аттестованные работники подразделений ведомственной охраны. Согласно реестру аккредитованных подразделений транспортной безопасности, размещенного на официальном сайте Росжелдора, до июня 2017 года отсутствовали аккредитованные подразделения транспортной безопасности и лишь только четыре подразделения транспортной безопасности, территориально размещенные в европейской части страны были аккредитованы в июне 2017 года. Работники ФГП ВО ЖДТ России аттестацию еще не проходили. Таким образом, у ОАО «РЖД» до настоящего времени отсутствовала возможность привлечения подразделения транспортной безопасности в регионе Красноярской железной дороги на договорной основе. Оборудование контрольно-пропускных пунктов и пункта управления ОТБ в соответствии с Планом включает в себя оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: систему контроля управления доступом, видеонаблюдение, идентификацию, видеомониторинг, установку серверов сбора обработки и передачи информации и т.д. Оснащение техническими средствами осуществляется только после утверждения проектно-сметной документации и финансирования данных мероприятий. Также в соответствии с нормативными документами ОАО «РЖД» все закупки оборудования, выполнение работ, оказание услуг структурным подразделениям ОАО «РЖД» выполняются на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок в. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Тем самым необходимо проведение конкурсных процедур по отбору поставщика услуг на выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения и пусконаладочным работам. ОАО «РЖД» не может обоснованно сформировать техническое задание, т.к. по объективным причинам не имеет возможности определить, какие технические средства обеспечения транспортной безопасности допускаются к установке на объектах транспортной инфраструктуры и каким требованиям должны отвечать их функциональные свойства. Результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожной станций Зерцалы утверждены Росжелдором в декабре 2014 года без определения критического элемента. Позднее, письмом Минтранса России от 01.02.2016 г. № 11-04\884-ис было внесено требование, что отсутствие критического элемента на объектах транспортной инфраструктуры невозможно. В соответствии с этим разъяснением Росжелдором принимались на согласование планы обеспечения транспортной безопасности станций, разработанные на основании результатов оценки уязвимости, проведенной специализированной организацией и утвержденной Росжелдором, в которых отсутствует критический элемент. План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станций Зерцалы был утвержден только после внесения необходимых изменений о критическом элементе. В целях реализации планов обеспечения транспортной безопасности, в 2016 году в инвестиционную заявку Красноярской дирекции управления движением на 2017-2019 годы включены все железнодорожные станции дирекции. Инвестиционная заявка дирекции рассмотрена Технико-технологическим советом и 01.09.2016 г. утверждена главным инженером Красноярской железной дороги ФИО2, после чего установленным порядком рассмотрена на заседании Экспертного Совета ОАО «РЖД». Инвестиционной программой ОАО «РЖД» на 2017 г. предусмотрено финансирование объектов Красноярской дирекции управления движением, задействованных при проведении в марте 2019 г. в г. Красноярске XXIX Всемирной зимней Универсиады. На реализацию планов ОТБ остальных станций дирекции денежных средств компанией не выделялось. Несмотря на требования законодательства, компания не в состоянии одновременно выделить средства на реализацию планов и оснащение ТСОТБ более 20 тысяч категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Согласно инвестиционной заявки Красноярской дирекции управления движением на 2019 г.г. на проведение всех необходимых мероприятий в рамках реализации Плана по станции Зерцалы необходимо 18 000 000 рублей (без НДС). В связи с чем, выполнять инвестиционную программу компании и осуществить оснащение всех объектов по искам транспортных прокуроров одновременно невозможно, так как требуются значительные финансовые затраты. Таким образом, вышеуказанное исключает возможность выполнить мероприятия, направленные на реализацию Плана по станции Зерцалы в 6 месячный срок, указанный транспортной прокуратурой. Для реализации всех мероприятий, направленных на реализацию плана с учетом проведения аукционов, закупок и т.д. необходимо 2 года с учетом вышеизложенного. В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, утвердившего требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, фактически утратили силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43. Согласно письму Минтранса РФ от 03.08.2017 № НЗ-23/11160 в связи со вступлением в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. 017 № 495, субъектам транспортной инфраструктуры в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на которых ранее уже проведена оценка уязвимости. Проведение в отношении объектов транспортной инфраструктуры дополнительной уязвимости повлечет внесение изменений в утвержденные планы обеспечение транспортной безопасности. Кроме того, после утверждения плана транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы выполнены следующие мероприятия: организована выдача постоянных пропуском на станции; установлены предупреждающие знаки на границах ОТИ и ЗТБ; проведено обучение ответственного руководителя за ОТБ в лицензированной организации. Так как остальные этапы плата транспортной безопасности предполагают оснащения дорогостоящими техническими средствами, на которые необходимо выделение денежных средств путем включения в инвестиционную программу компании, то в 2016 году в инвестиционную заявку на 2017-2019 годы были включены все железнодорожные станции, в том числе станция Зерцалы.(л.д. л.д. 68-71).

Представители третьих лиц Министерства транспорта РФ, Федерального агентства железнодорожного транспорта, надлежащим образом извещенные о дате судебного заседания ( т. 2 л.д. 19, 20), в суд не явились, отзыв не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как установлено по делу, ОАО «Российские железные дороги» является юридическим лицом, главными целями которого в соответствии с Уставом являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах, услугах, осуществляемых обществом, а также извлечение прибыли (л.д.11-13). 

На балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Зерцалы (л.д. 36-37), которая внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 31.08.2012 года (реестровый №ЖСУ 506400 от 31.08.2012 года) и ей присвоена 2 категория.

Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах Ачинского центра организации работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», а именно: на железнодорожной станции Зерцалы Ачинского центра работы железнодорожных станций Красноярской дирекции управления движением.

Согласно акта о результатах проверки, проводимой в период с 27.01.2017 г. по 17.02.2017 г., на станции Зерцалы в нарушение требований п. 5.5. ч.5 Приказа № 43: не образовано (сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами и (или) не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи но реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение требований п.п. 3.8, 3.9, 21 Плана субъект транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев не заключил договор по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности. Согласно п. 21 Плана на железнодорожной станции Зерцалы предусмотрено КПП. Однако проверкой установлено, что КПП отсутствует, а также отсутствует управление системы контроля и управления доступом ( п. 21. Плана). Пунктом 7.1 Плана предусмотрено в помещении дежурного по станции на посту электрической централизации, расположенном в станционном здании место расположения поста управления транспортной безопасности, на котором отсутствует управление системы контроля и управления доступом. Установлено, что в нарушение требований п. 5.22 ч. 5 Приказа № 43 железнодорожная станция Зерцалы не обеспечена переносными и ручными техническими средствами досмотра (п. 21 Плана). (л.д. 38-39).

В связи с выявленными нарушениями, в адрес ОАО «РЖД» Ачинским транспортным прокурором было вынесено Представление от 28.02.2017 г., согласно которого необходимо незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений, сообщить о принятых мерах прокурору в месячный срок (л.д.42-47).

В ответе ОАО «РЖД» от 30.03.2017 г. на представление Ачинского транспортного прокурора, указано, что на 2017-2019 г.г. в инвестиционную заявку по проведению мероприятий по реализации Плана обеспечения транспортной безопасности включены все железнодорожные станции дирекции, поскольку на реализацию планов ОТБ станций дирекции денежных средств не выделялось. (л.д. 48-52). 

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. 

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", действовавший на момент проверки транспортным прокурором, утратил силу.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик). Указанные требования вступили в силу с 01 июля 2017 года. 

Согласно п. 5 указанных требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры;

оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов. 

Как установлено по делу, План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Зерцалы Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее План) утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта 14.07.2016 года ( л.д. 105).

Пункт 21 Плана предусмотрены этапы и сроки его реализации (л.д. 122). 

Так, согласно положениям указанного пункта предусмотрено заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности в течение трех месяцев с момента утверждения Плана (п/п 4 – 1 этап).

При этом п. 3.8. Плана предусмотрено, что договор на выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в полном объеме с привлеченным подразделением транспортной безопасности будет заключен в рамках реализации настоящего плана ( т.1 л.д. 162). 

Кроме того, в течение трех месяцев с момента утверждения Плана, предусмотрено оборудование КПП и поста управления обеспечением транспортной безопасности (п/п 6 – 1 этап).

Таблицами №4, №5 Плана предусмотрено оснащение системой видеонаблюдения досмотрового комплекса, а также системой и средствами контроля и управления доступом, и указано их наименование и места размещения – КПП №№1,2 Пост управления обеспечением транспортной безопасности (т.2 л.д. 16,17). 

Как следует из п. 7.1. Плана, на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Зерцалы имеется пост транспортной безопасности (т. 2 л.д. 11), кроме того, план – схема станционного здания подразумевает наличие двух контрольно – пропускных пунктов (т.2 л.д. 18), однако, как указал истец, ответчиком не организовано их размещение, что не оспаривалось представителем ОАО «РЖД». 

В целях реализации 2 этапа (усовершенствование досмотра) в течение трех месяцев с момента утверждения Плана, предусмотрено обеспечение переносными и ручными техническими средствами досмотра. 

Кроме того, таблицей №3 Плана предусмотрен комплекс мобильной аппаратуры для обследования предметов, с указанием их наименования и мест установки – КПП №№1,2( т. 2 л.д. 13, 14).

Между тем, до настоящего времени мероприятия по реализации утвержденного Плана до настоящего времени не проведены. 

Доводы представителя ответчика о том, что проведение в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры дополнительной оценки уязвимости повлечет внесение изменений в утвержденные Планы обеспечение транспортной безопасности, не могут служит основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований на основании следующего.

Пункты 17,18 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, обязывает объекты транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ;

На момент разрешения настоящего спора, указанные требования ответчиком не исполнены, изменения в утвержденный План не внесены. 

Кроме того, утвержденные Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требования по обеспечению транспортной безопасности, как и ранее действующие на момент утверждения Плана и проведения проверки Ачинским транспортным прокурором Требования, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43, устанавливают обязанность общества по реализации утвержденного плана. Доказательств того, что внесение в будущем изменений в существующий План исключает обязанность общества по исполнению требований действующего законодательства и реализации Плана в части заявленных прокуром требований, ответчиком не представлено. 

Доводы ответчика о невозможности оснащения станции инженерно-техническими средствами в связи с отсутствием требований к сертификации инженерно-технических средств, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 N 174 "Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта" организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, относится к компетенции Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Доводы ответчика об отсутствии аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как ответчик не лишен возможности произвести самостоятельно соответствующую профессиональную подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ.

Согласно п. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

При этом, Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ N 969 от 26.09.2016, вступили в силу и подлежали применению. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ N 969 от 26.09.2016., данное постановление вступило в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования, а именно 30.03.2017 года. 

Между тем, убедительных доводов о наличии препятствий для приобретения и соответствующего обеспечения объекта транспортной безопасности техническими средствами в рамках реализации утвержденного Плана, ответчиком не представлено. 

Таким образом, суд считает обоснованными доводы истца о том, что ОАО "РЖД" проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности и не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Поскольку судом выносится решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема мероприятий и исполнения требований действующего законодательства по реализации утвержденного плана, временных и финансовых затрат на что указано в ходе рассмотрения дела представителем ответчика, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений до 01 августа 2019 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства РФ о транспортной безопасности по исполнению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы Ачинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Красноярской дирекции управления движением - структурное подразделение Красноярской дирекции управления движением, структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в части не привлечения в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной безопасности от актов незаконном вмешательства, не организации размещения контрольно пропускных пунктов и не оснащения их управлением системы контроля и управления доступом, не оснащения поста управления транспортной безопасности управлением системы контроля и управления доступом, не обеспечения переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до 01 августа 2019 года, привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы Ачинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Красноярской дирекции управления движением - структурное подразделение Красноярской дирекции управления движением, структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности, путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности, организовать размещение контрольно – пропускного(ых) пункта(ов) и оснастить его (их) их управлением системы контроля и управления доступом, оснастить пост управления транспортной безопасности управлением системы контроля и управления доступом, обеспечить переносными и ручными техническими средствами досмотра, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Зерцалы.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца содня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобычерез Ачинский городской суд.

Судья Т.Ю. Корявина

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2018 года.