Дело №2а-1269/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-002138-06)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Сиротиной Е.А.,

представителя административного ответчика государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения " с идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0825 «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» пролегающей по территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области с 10км+000м по 20км+500м, в части не проведения ремонтных работ по устранению выбоин, дефектов обочины в виде занижения, наличия травяной и древеснокустарниковой растительности на проезжей части в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать ремонтные работы по приведению участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципалъного значения с идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0825 «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» пролегающей по территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области с 10км+000м по 20км+500м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно провести работы по устранению выбоин, дефектов обочины в виде занижения, удаления травяной и древесно-кустарниковой растительности.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Краснохолмского района по обращению жителей Краснохолмского муниципального округа Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Краснохолмском муниципальном округе «Дмитровка-Мартыново-Лискино- Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» от д.Братское до д.Коровкино.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяет основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, (ч. 1).

На основании п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Собственником автомобильной дороги «Дмитровка-Мартыново-Лискино- Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» является Тверская область. На основании распоряжения комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 № 1514 в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ» и состоит на балансе учреждения.

На 2022 год Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» с Обществом с ограниченной ответственностью «Бежецкая дорожная компания» 14.12.2021 заключило государственный контракт № 5/2022 на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком и Сонковском муниципальных районах, Молоковском, Весьегонском, Краснохолмском и Сандовском муниципальных округах.

В соответствии с приложением № 1 к техническому заданию в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог ООО «БДК» в частности входит содержание автомобильной дороги «Дмитровка-Мартыново-Лискино- Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)».

На основании п.п. 1.7 и 1.8 государственного контракта в результате выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в Приложении № 1 к Техническому заданию, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением № 12-па от 01.02.2011, определяет правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния Автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Согласно п. 1 Требований к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение № 1 к Порядку) покрытие на дорогах с усовершенствованным типом покрытия должно быть чистым, без посторонних предметов, без просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Автомобильные дороги с переходными типами дорожных одежд не должны иметь колейности, выбоин, нарушений поперечного и продольного профиля.

Обочины на автомобильных дорогах должны быть спланированы и не должны быть ниже уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия более, чем на 4 см. Возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Растительность на обочинах и в полосе отвода не должна мешать восприятию дорожных условий. Полоса отвода должна быть чистой, без мусора и посторонних предметов.

Согласно паспортов школьных маршрутов по указанной автомобильной дороге ООО «СТК»Парус» осуществляет перевозку несовершеннолетних в образовательные учреждения «г.Красный Холм - с.Хабоцкое - д.Овинищи - д.Мартыново - д.Васильки».

В ходе проведения проверки с выездом на место, при участии сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» установлено, что на участке с 10км+500м по 22км+300м автомобильной дороги Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское выявлены следующие недостатки в эксплуатируемом состоянии автомобильной дороги:

- наличие на проезжей части повреждений асфальтобетонного полотна в виде выбоин от 80-9-150см, до 120-14,5-210см, что не соответствует значениям таблицы 5.3 «Размеры дефектов покрытия» п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- наличие дефектов обочины в виде занижения, размеры которых составляют от 5,5см до 16см, что не соответствует значениям таблицы 5.4 «Обочины и разделительные полосы» п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597/2017;

- наличие травяной и древесно-кустарниковой растительности на проезжей части, что не соответствует значениям таблицы 5.4 «Обочины и разделительные полосы» п. 5.3.1 ГОСТР 50597/2017.

В целях устранения нарушений законодательства прокуратурой района в ГКУ «Дирекция ТДФ» 30.08.2022 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, проведен частичный ямочный ремонт.

В ответе на представление указано, что распоряжением правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп утверждена программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2025 годах (с изменениями от 29.12.2020 и от 15.04.2021. По состоянию на 30.09.2022 Программой мероприятия по ремонту автомобильной дороги Дмитровка - Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом в д. Крапивкино, с. Болонино) предусмотрены к реализации на 2022-2023 год при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы. Лимиты денежных средств на указанные цели не доведены, что делает не возможным проведение ремонтных работ на автомобильной дороге.

На 2023 год Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» с Обществом с ограниченной ответственностью «Бежецкая дорожная компания» заключило государственный контракт № 5/2023 от 21.12.2022 на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком районе, Весьегонском, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском муниципальных округах.

В соответствии с приложением № 1 к техническому заданию в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог ООО «БДК» в частности входит содержание автомобильной дороги «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)».

На основании п. 1.8 государственного контракта в результате выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в Приложении № 1 к Техническому заданию, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского).

В ходе проведения проверки с выездом на место от 28.03.2024, при участии сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» установлено, что на участке с 10км+000м по 20км+500м автомобильной дороги «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское» выявлены следующие недостатки в эксплуатируемом состоянии автомобильной дороги:

- наличие на проезжей части повреждений асфальтобетонного полотна в виде выбоин, размеры которых составляют: 120см-9см-70см; 80см-10см-110см, что не соответствует значениям таблицы 5.3 «Размеры дефектов покрытия» п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- наличие дефектов обочины в виде занижения, размеры которых составляют от 5,5см до 16см, что не соответствует значениям таблицы 5.4 «Обочины и разделительные полосы» п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597/2017;

- наличие травяной и древесно-кустарниковой растительности на проезжей части, что не соответствует значениям таблицы 5.4 «Обочины и разделительные полосы» п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597/2017.

Согласно предоставленной информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 16.05.2023, распоряжением правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп утверждена программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах, согласно которой ремонт указанной автомобильной дороги предусмотрен в 2023-2025 годах. Стоимость ремонта указанной автомобильной дороги составляет 743 746 580,83 руб.

Включение указанной автомобильной дороги в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2025 годах (ремонт на 2022-2023 год) свидетельствует о том, что автомобильная дорога требует ремонта, при этом перенос ремонтных работ посредством включения указанной автомобильной дороги в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах (ремонт 2023-2025 годах) нарушает права граждан на безопасное передвижение по автомобильной дороге и свидетельствует о бездействии собственника указанной автомобильной дороги по приведению дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно письму ООО «БДК» от 16.06.2023 следует, что, исходя из объемов и лимита денежных средств, выделенных на содержание данной дороги, невозможно привести автомобильную дорогу «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в рамках контракта по содержанию автомобильных дорог. Указанный вывод также подтверждается актом выявленных недостатков от 28.03.2024, соответственно следует, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения с идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0825 «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» с 10км+000м по 20км+500м требует капитального ремонта.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные, акты Российской Федерации», Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, постановление правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, указывает, что обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст.15 Закон Тверской области от 28 февраля 2002 г. № 12-03-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

Согласно п.12 Приложения к постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ».

Ненадлежащее состояние указанной автомобильной дороги 2 класса в течение длительного времени свидетельствует о том, что Министерством транспорта Тверской области должным образом планирование дорожной деятельности не осуществляется, поскольку цель его не достигнута, не должным образом контролируется выполнение подведомственным Министерству ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных на него функций.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Несоблюдение Министерством транспорта Тверской области, и ГКУ «Дирекция ТДФ» требований вышеуказанного законодательства, а именно длительное не устранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций, повышению аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в качестве заинтересованных лиц – ООО «Бежецкая дорожная компания», Администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, ИП ФИО2, МО МВД России «Краснохолмский», УГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Краснохолмского района Тверской области на основании доверенностей старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Сиротина Е.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что прокурор на основании положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе проводить проверки по поступившим обращениям с привлечением специалистов. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, ссылался на доводы представленных в материалы дела письменных возражений и ходатайств, которые сводятся к следующему.

Административным истцом, по мнению представителя административного ответчика, исполнены возложенные полномочия, так Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 11 июля 2023 г. N 716-рп) в Таблице 1 «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 году» «Раздел I. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» в пункте 23 предусмотрен «Ремонт автомобильной дороги Дмитровка - Мартынове - Лискино - Михайловское (с подъездом к д, Крапивкино, с. Болонино) в Краснохолмском муниципальном округе (км 8 + 900 - км 30 + 200)» 7,1 км.

Этой же Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2023 № 1641-рп) в Таблице 1 «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 году» «Раздел I. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» в пункте 28 предусмотрен «Ремонт автомобильной дороги Дмитровка - Мартыново - Лискино - Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино) в Краснохолмском муниципальном округе» 8 км. Таблице 2 «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2022 году» «Раздел I. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» в пункте 2 предусмотрен «Ремонт автомобильной дороги Дмитровка - Мартыново - Лискино - Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино) в Краснохолмском муниципальном округе (км 16+000-км 30+ 200)» 13,3 км.

Указывает, что в исковом заявлении Прокурора не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами пункты ГОСТ Р 50597-2017 носят обязательный характер.

Полагает, что имело место нарушение требований закона при проведении прокурорской проверки и несоблюдение порядка принятия мер прокурорского реагирования. В Учреждение не поступала информация о вынесении прокуратурой решения о проведении проверки ГКУ «Дирекция ТДФ», что предусмотрено требованиями п.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, приказа Генерального прокурора РФ от 17.03.2017 №172, также в Учреждение не поступало и требование прокурора о представлении необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, выделении специалистов для выяснения возникших вопросов (абзац 3 п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1). Должностные лица ГКУ «Дирекция ТДФ» в прокуратуру для объяснений по поводу нарушений законов не вызывались (абзац 4 п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1). Также прокурором не представлено сведений о проведении проверки по данному участку автомобильной дороги Министерства транспорта Тверской области, ИП ФИО2 ФИО9, ООО «Бежецкая дорожная компания». Аналогичным образом, о проведении проверки Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», ИП ФИО2, ООО «Бежецкая дорожная компания» не информировались Госавтоинспекцией МО МВД России «Краснохолмский».

Прокурором в качестве доказательства по делу (п. 18 приложения к исковому заявлению) предоставлен «Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного полотна», который подписан только помощником районного прокурора и «представителем отделения» Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский» от 28.03.2024.

Указанный акт не содержит ссылок на проведение данного «обследования» сотрудником Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский» как «специалистом по требованию прокуратуры». О времени и месте проверки (осмотра, обследования) данной автомобильной дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» не уведомлялось, с документом о результатах данной проверки (приложение № 4 к приказу прокурора Тверской области от 03.04.2017 № 53) не ознакомлено. Таким образом, проверка в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог проведена сотрудниками прокуратуры и ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» без взаимодействия с поднадзорным (проверяемым, контролируем) лицом. Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1), Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.04.1996 № 567, не предусмотрено проведение прокуратурой совместных проверок с контрольно-надзорными и правоохранительными органами, каким является ГИБДД МВД России. Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 в полномочиях прокуроров не предусмотрено надзорного мероприятия (действия) как «осмотр или обследование автомобильных дорог».

Государственную функцию по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением гражданами и организациями правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, установленных законодательством Российской Федерации по содержанию, в том числе, автодороги общего пользования «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» Краснохолмского муниципального округа Тверской области осуществляет МО МВД России «Краснохолмский». МО МВД России «Краснохолмский» может выполнять в отношении этой дороги контролирующие действия в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1101, на предмет соответствия дороги ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 и деятельности органов местного самоуправления, Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в области безопасности дорожного движения. Фактически представитель отделения Госавтоинспекции МВД России «Краснохолмский» ФИО3 провёл контрольное (надзорное) мероприятие по государственному контролю (надзору) за соблюдением гражданами и организациями правил, стандартов, технических норм и иных требовании нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, установленных законодательством РФ по содержанию указанной дороги без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в ходе которого выявил и произвёл фиксацию выявленных нарушений не менее двумя фотоснимками и составил акт контрольного (надзорного) мероприятия. При этом ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» сведений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по государственному контролю (надзору) - выездное обследование в отношении Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», ИП ФИО2 ФИО11, ООО «Бежецкая дорожная компания» в ФГИС «Единый реестр проверок» и «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» не вносило, предписание необходимости устранения выявленных нарушений не выдавало.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 в полномочиях прокуроров не предусмотрено таких надзорных (проверочных) мероприятий (действий) как «осмотр» и «обследование», в том числе их осуществления в форме «выделения специалистов для выяснения возникших вопросов». Проведение осмотра прокурором, наделенным полномочием возбуждать производство по делу об административном правонарушении, возможно только в ходе административного расследования в присутствии юридического лица (ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях»).

Конституционным Судом Российской Федерации и профильными в сфере прокурорского надзора научными прокурорскими работниками ФГБОУ ВО «Университет прокуратуры Российской Федерации» указано, что участие специалистов при проведении прокурорских проверок допускается именно в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действии в интересах соответствующих государственных органов.

Реализация прокурором права на использование в своей надзорной деятельности Помощи специалиста, должна соотноситься с пределами прокурорского надзора, определенными в п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, запрещающими подмену иных государственных органов.

Требование прокурора в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» не подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном КАС РФ. В исковом заявлении прокурор не указывает какими государственными или иными публичными полномочиями обладает административный ответчик - ГКУ «Дирекция ТДФ», от исполнения которых учреждение уклоняется. Указанное является нарушением процессуальных требований предъявляемых к административным исковым заявлениям прокурора. Кроме того, согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Между тем, согласно постановления Губернатора Тверской области от 31.08.2011 №31- пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» ГКУ «Дирекция ТДФ» не входит в перечень органов исполнительной власти Тверской области. Таким образом, иск прокурора содержит требование об эффективности управления ГКУ «Дирекция ТДФ» государственным имуществом, переданным учреждению в оперативное управление, то есть основывается на нормах гражданского законодательства, а, следовательно, требование прокурора к ГКУ «Дирекция ТДФ» не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Требование прокурора не может быть исполнено ГКУ «Дирекция ТДФ» в том порядке, которое указано в исковом заявлении.

ГКУ «Дирекция ТДФ» является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения и в соответствии со 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

ГКУ «Дирекция ТДФ» являясь подведомственной организацией Министерства транспорта Тверской области и в соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Тверской области от 24.12,2008 № 492-па наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство», в порядке установленном Правительством Тверской области.

Организация работ по ремонту заявленной автомобильной дороги не может быть исполнена ГКУ «Дирекция ТДФ» за счет финансовых поступлений на иные цели и задачи. 

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также государственных программ Тверской области «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах» (утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп) и Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2028 годы». 

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с п.1 которого Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, согласно Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции: а) разрабатывает: государственные программы Тверской области в курируемых сферах государственного управления; концепции и программы социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; в) функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» является юридическим лицом - государственным казенным учреждением, подведомственным Министерству транспорта Тверской области, получателем бюджетных средств областного бюджета Тверской области по статье «Дорожное хозяйство».

ГКУ «Дирекция ТДФ», действуя в пределах предоставленной ему компетенции, непосредственно не осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а только исполняет функцию государственного заказчика по отбору подрядных организаций на осуществление дорожной деятельности, определяемых в рамках конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» может приступить к исполнению заявленных требований Прокурора изложенных в просительной части административного иска только после доведения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области

Требования прокурора, изложенные в просительный части административного иска, являются заведомо неисполнимыми, противоречащими установленному порядку содержания и ремонта автомобильных дорог Тверской области.

В дополнительно представленных письменных ходатайствах и пояснениях представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылался на нарушение порядка получения и недопустимость представленных в материалы дела со стороны административного истца доказательств, просил признать недопустимым доказательством по делу копию «Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного полотна» от 28.03.2024 и исключить его из административного дела.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. ООО «Бежецкая дорожная компания», Администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, Правительства Тверской области, ИП ФИО2, МО МВД России «Краснохолмский», УГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. От представителей МО МВД России «Краснохолмский», Администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иных ходатайств, возражений, пояснений по заявленным требованиям от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца прокурора Краснохолмского района Тверской области старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Сиротину Е.А., представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд прокурором указано, что бездействие административных ответчиков препятствует обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 02.04.2024, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога 2 класса «Дмитровка - Мартыново - Лискино - Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» Краснохолмского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-0825, протяжённостью 30,2 км (п.825).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п. «а»-«в»).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. 

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

Согласно абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. 

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом Учреждения, является государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. 

В соответствии с п.2.3.8 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области. 

Согласно п.2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п.4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств, выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

В соответствии с абз.38 ст.36 Бюджетного кодекса РФ, получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. 

В силу ст.38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Поскольку согласно п.п.2, 3 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) не только органов государственной власти, иных государственных органов и их должностных лиц, но и некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий, учитывая, что ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено управленческими функциями в сфере дорожной деятельности, заявленные прокурором в настоящем административном иске требования к ГКУ «Дирекция ТДФ» подлежат, вопреки позиции административного ответчика, разрешению в порядке административного производства. 

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Дмитровка - Мартыново - Лискино - Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино») находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области». 

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Краснохолмского района тверской области обратились жители сел Мартыново, Петряево и др. по вопросу неудовлетворительного состояния дороги на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области от д. Братское до д. Коровкино. (зарегистрировано в прокуратуре 01.08.2022 №ВО-83-22-20280015).

В связи с поступившим обращением прокуратурой Краснохолмского района Тверской проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из представленного в материалы дела акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.08.2022, автомобильная дорога Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское Краснохолмского муниципального округа Тверской области, следует, что на участке с 10 км +500м по 22 км + 300 м выявлены следующие недостатки:

- наличие на проезжей части повреждений асфальтобетонного полотна в виде выбоин от 80-9-150см, до 120-14,5-210см, что не соответствует значениям таблицы 5.3 «Размеры дефектов покрытия» п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- наличие дефектов обочины в виде занижения, размеры которых составляют от 5,5см до 16см, что не соответствует значениям таблицы 5.4 «Обочины и разделительные полосы» п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597/2017;

- наличие травяной и древесно-кустарниковой растительности на проезжей части, что не соответствует значениям таблицы 5.4 «Обочины и разделительные полосы» п. 5.3.1 ГОСТР 50597/2017.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным, приведённым в таблице А.1 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам покрытия проезжей части относятся, в том числе, выбоина, просадка, колея.

Согласно данным таблицы 5.3, устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

В соответствии с 5.3.1 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно данным, приведённым в таблице А.2 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам обочин и разделительных полос относятся, в том числе, занижение обочины и разделительной полосы, а также трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах.

Согласно данным таблицы 5.4, устранению подлежат, среди прочих, занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц размером 4 см и трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах.

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, и.о. прокурора Краснохолмского района 30.08.2022 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге общего пользования. 

Из протокола заседания комиссии ГКУ «Дирекция ТДФ» от 30.09.2022 по рассмотрению представления прокурора следует, что содержание автомобильной дороги осуществляется в соответствии с государственным контрактом от 14.12.2021 №5/2022, в рамках отведенных лимитов средств, видов и объемов работ.

На территории Тверской области реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и, дорожного хозяйства Тверской области» на 2026-2028 годы.

Исходя из лимита бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области, по результатам оценки технического, состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Тверской; области, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог сформирована и утверждена распоряжением Правительства. Тверской области, от 25.12.2019 №960-рп программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2025 годах.

По состоянию на 30.09.2022 Программой мероприятия по ремонту автомобильной, дороги Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» предусмотрены к реализации на 2022-2023 год. При наличии дополнительных бюджетных ассигнований в. рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и, дорожного хозяйства Тверской области» на 2026-2029 годы. По состоянию на 30.09.2022 лимиты денежных средств на указанные цели, до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены, что делает невозможным проведение предусмотренных законом конкурентных процедур по определению поставщиков и заключению государственных контрактов на выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах.

Вместе с тем, наличие ранее выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги подтверждается также представленными в материалы дела в копиях актами от 26.07.2023, 28.03.2024 и фотоматериалами.

В соответствии с представленным актом от 28.03.2024 на автомобильной дороге 2 класса Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино) Краснохолмского района Тверской области, на участке с 10 км +500м по 20 км + 500 м выявлены следующие недостатки: 

- наличие на проезжей части повреждений асфальтобетонного полотна в виде выбоин от 120см-9см-70см, 80см-10см-110см, что не соответствует значениям таблицы 5.3 «Размеры дефектов покрытия» п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- наличие дефектов обочины в виде занижения, размеры которых составляют от 5,5см до 16см, что не соответствует значениям таблицы 5.4 «Обочины и разделительные полосы» п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597/2017;

- наличие травяной и древесно-кустарниковой растительности на проезжей части, что не соответствует значениям таблицы 5.4 «Обочины и разделительные полосы» п. 5.3.1 ГОСТР 50597/2017.

Факт наличия вышеуказанных недостатков, неустранение имеющихся нарушений на дату рассмотрения дела, нуждаемость заявленной в административном иске автомобильной дороги в проведении ремонта, в ходе рассмотрения дела со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались и нашли своё подтверждение в полном объёме. 

Оснований для признания недопустимыми по ходатайствам представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, для удовлетворения ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления информации осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и изложенных в обращении ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)».

Несоответствие дорожного полотна нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Несоответствие, по утверждению представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», нормативно установленной форме представленных административным истцом письменных доказательств не опровергает установленный факт ненадлежащего состояния заявленной автомобильной дороги, а следовательно и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, и не освобождает административных ответчиков от обязанности по доказыванию, со своей стороны, обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами. При этом, наличие указанных прокурором повреждений автомобильной дороги указывает на нарушения п.5.2.4 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги. 

При этом, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения указал, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными на него в установленном законом порядке. Лимиты денежных ассигнований на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены.

Как следует из пояснений представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 11 июля 2023 г. N 716-рп) в Таблице 1 «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 году» «Раздел I. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» в пункте 23 предусмотрен «Ремонт автомобильной дороги Дмитровка - Мартынове - Лискино - Михайловское (с подъездом к д, Крапивкино, с. Болонино) в Краснохолмском муниципальном округе (км 8 + 900 - км 30 + 200)» 7,1 км. Этой же Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2023 № 1641-рп) в Таблице 1 «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 году» «Раздел I. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» в пункте 28 предусмотрен «Ремонт автомобильной дороги Дмитровка - Мартыново - Лискино - Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино) в Краснохолмском муниципальном округе» 8 км. Таблице 2 «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2022 году» «Раздел I. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» в пункте 2 предусмотрен «Ремонт автомобильной дороги Дмитровка - Мартыново - Лискино - Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино) в Краснохолмском муниципальном округе (км 16+000-км 30+ 200)» 13,3 км.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Иные доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», несостоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части непринятия мер по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0825) «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» пролегающей по территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области с 10км+000м по 20км+500м.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска. При этом, вопреки позиции административного ответчика, включение спорной автомобильной дороги в программу дорожных работ при определённом порядке их финансирования в данном случае не свидетельствует об устранении нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Краснохолмского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0825, пролегающей по территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области с 10км+000м по 20км+500м.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги 2 класса «Дмитровка-Мартыново-Лискино-Михайловское (с подъездом к д. Крапивкино, с. Болонино)» идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0825, пролегающей по территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области с 10км+000м по 20км+500м, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко 

Мотивированное решение составлено 24.10.2024.