Судья Колодин А.В. Дело № 12-13/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Гусманова И.С., при секретаре Черняевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой 6 февраля 2018 года жалобу Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», юридический адрес: 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее ООО «Вертикаль») было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1, в пределах установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срока подала жалобу, в которой полагала вывод судьи основанным на заявленных ООО «Вертикаль» не соответствующих действительности доводах. При этом установленные в ходе проверки и изложенные в материалах проверки и административного дела выводы административного органа о наличии в действиях (бездействии) ООО «Вертикаль» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, судом не оценены и во внимание не приняты. 

Принятые ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом от ООО «Вертикаль» документы не содержат первичной геолого-маркшейдерской документации за 2016 - 2017 г.г. за период 1 октября 2016 - 01 октября 2017 в полном объеме для обоснования вывода об исполнении (неисполнении) обществом в установленный срок (на 01.10.2017) предписания и необходимой для осуществления органом государственного надзора (должностным лицом) проверки: первичная геолого-маркшейдерская документация на 01 октября 2017, в т.ч. планы с вынесенными контурами геологических блоков с отражением балансовой принадлежности запасов (балансовые, забалансовые), вовлеченных в отработку участков по фактической отработке за 2016 - 2017 г.г., объемах эксплоразведочных выработок и их расположение; сведения по объемам добычи за 2017 год - количество полезных ископаемых (золотосодержащих песков, золота), добытых при отработке геологических блоков и вне контура утвержденных запасов, остаточных запасах геологических блоков по состоянию ООО «Вертикаль» не представлена.

Заявленные на 6 сентября 2017 документы ООО «Вертикаль» оценены должностным лицом в ходе проверки, отраженная в данных документах информация не актуальна на дату исполнения предписания - 1 октября 2017, а также не содержит первичной геолого-маркшейдерской документации за 2016 год - с 1 октября 2016 до окончания сезона разработки месторождения в 2016 году. Данные обстоятельства отражены в Акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ (раздел 1.2) и Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ (раздел 2.1), выводы должностного лица судом не оценены и во внимание не приняты.

Отраженный в постановлении суда отчет по ф.5-гр, срок представления которого установлен п. 5 ст. 22 Федерального закона «О недрах», Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 № 215, Приказом Минприроды России от 6 сентября 2012 № 265 и определен до 5 февраля года, следующего за отчетным, к проверке не запрашивался, необходимая для проведения проверки достоверная информация в отчете ф.5-гр не отражается, формой 5-гр не предусмотрена.

Таким образом, вывод суда об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Вертикаль» события правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не обоснован нормой права и фактическими обстоятельствами и им противоречит.

Просила постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Вертикаль» отменить, направить дело на новое рассмотрение. 

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежаще.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Вертикаль» ФИО2, действующий на основании доверенности, с доводами, изложенными в жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1, не согласился, просил постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, 30 сентября 2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю ООО «Вертикаль» было выдано предписание на основании ст. 29 Федерального закона «О недрах» при пользовании недрами по лицензии № обеспечить разработку месторождения на запасах, утвержденных в установленном порядке в срок до 01 октября 2017 г. (л.д.10).

В целях проверки исполнения данного предписания Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю в период с 16 октября 2017 года по 13 ноября 2017 года в отношении ООО «Вертикаль» проведена внеплановая документарная проверка. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Вертикаль» в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса от 17 октября 2017 г. не были представлены в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю копии следующих документов: первичная геолого-маркшейдерская документация по горным работам и добыче полезных ископаемых при пользовании недрами месторождения Аца-Куналей верхняя часть (выше р.л. 122) по лицензии № за 2016-2017 года; проект на освоение лицензионного участка с изменениями и дополнениями, согласованный в установленном порядке по лицензии №; сведения по объемам добычи по лицензии № за 2017 год. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № № от ДД.ММ.ГГГГ 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 13 ноября 2017 г. в отношении ООО «Вертикаль» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. 

При вынесении постановления от 19 декабря 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Вертикаль» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. 

В обоснование своих выводов мировой судья указал, что истребованные 17 октября 2017 г. сведения были представлены ООО «Вертикаль» в Управление Росприродназора по Забайкальскому краю 6 сентября 2017 г. в ходе плановой выездной проверки (ответ от 18.10.2017 г. №), что подтверждается сопроводительным письмом с отметкой должностного лица о принятии. Сведения поблочного баланса и движения запасов на россыпных месторождениях систематизируются и формируются при составлении отчета формы 5-ГР после завершения сезона добычи полезных ископаемых, срок предоставления установлен п. 5 ст. 22 Федерального закона «О недрах», Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 № 215, Приказом Минприроды России от 6 сентября 2012 № 265 и определен до 5 февраля года, следующего за отчетным периодом года. Протоколом об административном правонарушении в вину ООО «Вертикаль» вменяется только непредставление в государственный орган, должностному лицу сведений (информации), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Представленными материалами дела подтверждается, что ООО «Вертикаль» представило в государственный орган, должностному лицу часть сведений, необходимых для осуществления контроля (надзора). Непредставление части необходимых сведений обусловлена объективными причинами и не противоречит приведенным выше нормам законодательства, регламентирующим сроки предоставления отчетности, что исключает в действиях (бездействии) ООО «Вертикаль» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде в вину ООО «Вертикаль» не вменяется. 

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя. 

Из ответа ООО «Вертикаль» от 18.10.2017 г. № на запрос контролирующего органа о предоставлении документов следует, что истребуемые сведения были представлены 6 сентября 2017 г. старшему государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 в ходе внеплановой выездной проверки (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ). В подтверждение чего к ответу приложена опись документов, представленных к проверке Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 04.09.2017 г. №-р (л.д.24).

Вместе с тем, в указанной описи не содержится сведений о предоставлении в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю первичной геолого-маркшейдерской документации по лицензии № за 2016 г., сведений по объемам добычи по лицензии № за 2017 г. Таким образом, запрашиваемая документация, необходимая для осуществления государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, была представлена не в полном объеме, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Вертикаль» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о непредставлении ООО «Вертикаль» части необходимых для осуществления контроля сведений, а именно отчета формы 5-гр, по объективным причинам не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Кроме того, данный отчет у ООО «Вертикаль» Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю не истребовался.

Мировой судья при рассмотрении протокола об административном правонарушении не учел данные обстоятельства, которые имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, не дал им правовой оценки, чем нарушил предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу. 

При таком положении, постановление мирового судьи судебного участка № 48 от 25.08.2017г. в отношении ООО «Вертикаль» подлежит отмене. 

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения данной жалобы срок давности привлечения ООО «Вертикаль» к ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Вертикаль» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья: И.С. Гусманова