Дело № 5-165/2018

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2018 года город Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Калинина А.В., при секретаре судебного заседания Альтенгоф В.Е., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, помощника прокурора Педрико О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ГАУ ДО «СОК «Зеленая республика»,

УСТАНОВИЛ:

xx.xx.xxxx года по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прокурором Заельцовского района г.Новосибирска Старостенко Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГАУ ДО «СОК «Зеленая республика» по выявленному нарушению по факту отсутствия наличия надлежащих документов на медицинские изделия при наличии у привлекаемого лица лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В обоснование привлечения к указанной ответственности должностным лицом указано на то, что Прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска совместно с сотрудниками территориального органа Росздравнадзор по Новосибирской области xx.xx.xxxx проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей в ГАУ ДО «СОК «Зеленая республика».

В ходе проверки установлено, что ГАУ ДО «СОК «Зеленая республика» имеется лицензия от xx.xx.xxxx г. № __ на осуществление медицинской деятельности. 

Также при проведении проверки установлено, что в нарушение исполнения требований Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» в части неисполнения лицензионных требований; Приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 № ЗбЗн «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха» не предоставлены документы, подтверждающие наличие в медицинском пункте следующих медицинских изделий: зажим Бильрота, игла Дюфо, набор трахеотомический, пинцет анатомический, пинцет хирургический, пинцет кривой, роторасширитель, скальпель со съемными одноразовыми лезвиями, ларингоскоп, интубационная трубка, глазные стеклянные палочки, катетер венозный Браунюля __, катетер урологический __, мензурки градуированные, пипетки глазные, пробирки стерильные для взятия мазков из зева и носоглотки, банки медицинские, бритва (одноразовый станок).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что все виновные лица уволены, в настоящее время дети в учреждении не отдыхают, поскольку в этой части их деятельность является сезонной.

Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска в судебном заседании просила назначить ГАУ ДО «СОК «Зеленая республика» наказание в виде приостановлении деятельности до 90 суток за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска совместно с сотрудниками территориального органа Росздравнадзор по Новосибирской области 23.08.2018 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей в ГАУ ДО «СОК «Зеленая республика».

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющую образовательную деятельность.

Из абзаца 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В ходе проверки установлено, что ГАУ ДО «СОК «Зеленая республика» имеется лицензия от xx.xx.xxxx г. __ на осуществление медицинской деятельности.

При проведении проверки установлено, что в нарушение исполнения требований Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» в части неисполнения лицензионных требований; Приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 № ЗбЗн «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха» не предоставлены документы, подтверждающие наличие в медицинском пункте следующих медицинских изделий: зажим Бильрота, игла Дюфо, набор трахеотомический, пинцет анатомический, пинцет хирургический, пинцет кривой, роторасширитель, скальпель со съемными одноразовыми лезвиями, ларингоскоп, интубационная трубка, глазные стеклянные палочки, катетер венозный Браунюля N __, катетер урологический __, мензурки градуированные, пипетки глазные, пробирки стерильные для взятия мазков из зева и носоглотки, банки медицинские, бритва (одноразовый станок).

В нарушение ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п/п и), п. 4. Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в ГАУ ДО НСО СОК «Зеленая республика» не организован внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

На основании изложенного, полагаю, что в действиях ГАУ ДО НСО СОК «Зеленая республика» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ определяет, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в судебное заседание представитель ГАУ ДО НСО СОК «Зеленая республика» не представил.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7- П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ГАУ ДО НСО СОК «Зеленая республика» при рассмотрении дела не установлено.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ГАУ ДО НСО СОК «Зеленая республика» не предпринимало необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения, к выполнению и соблюдению требований лицензирования деятельности, каких-либо действий по устранению нарушений в настоящее время не предпринимает.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам.

Назначая ГАУ ДО НСО СОК «Зеленая республика» административное наказание, учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, длительность времени осуществления медицинской деятельности без документов, подтверждающих наличие в медицинском пункте необходимых медицинских изделий и не принимавшего ранее и в настоящее время каких-либо мер к устранению допущенных нарушений обязательных норм и правил требований лицензирования деятельности, считаю необходимым назначить юридическому лицу ГАУ ДО НСО СОК «Зеленая республика» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяноста суток по адресу: .... 

Руководствуясь частью 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ГАУ ДО НСО СОК «Зеленая республика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяноста суток по адресу: г. ....

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья (подпись) А.В. Калинин

__ Заельцовского районного суда г. Новосибирска