№12-120/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Волгоград 28 мая 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Рязанова Н.Л.,

с участием:

защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» Заборского ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление начальника отдела ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО9 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-И/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Заборского ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО9 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-И/19 должностное лицо - директор МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Не согласивши с данным постановлением, директор МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности и прекратить производство в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В дополнении к поданной жалобе указывает, что учреждение, в котором он директор является бюджетной организацией, финансируется за счет субсидий на выполнение муниципального задания, выделенных в пределах доведенного до учреждения лимита бюджетных обязательств. Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 года, утвержденным администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда денежных средств для приобретения средств индивидуальной защиты не предусмотрено. МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» неоднократно обращалось с требованиями о выделении субсидий на приобретение средств индивидуальной защиты, однако денежные средства для приобретения средств индивидуальной защиты не выделены. На основании изложенного просит отменить постановление о признании его виновным в совершении правонарушения и прекратить производство по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - директор МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела не представил.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г.Волгограда» ФИО1 – ФИО2 вину не признала, дополнения жалобы подержала, настаивала на отмене постановления о привлечении директора МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» к административной ответственности и прекращении производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ правового надзора и контроля – главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела не представил. 

Судья, выслушав защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Приказа Минздравсоцразвития России от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫн предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в отношении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства. 

На момент окончания проверки установлено, что согласно личным карточкам выдачи СИЗ рабочим зеленого хозяйства ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 не были выданы: костюм сигнальный третьего класса защиты с водоотталкивающей пропиткой, респиратор, куртка и брюки на утепляющей прокладке, костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани, валенки с резиновым низом, ботинки кожаные утепленные с жестким подноском, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами, жилет сигнальный второго класса защиты, а также защитные средства гидрофобного действия, а также регенерирующие средства, чем нарушены положения ст. 221 ТК РФ и п. 15 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122-н. 

По факту выявленных нарушений начальником отдела ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ правового надзора и контроля – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО9 в отношении директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Постановлением начальника отдела ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-И/19 должностное лицо директор МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Вместе с тем, постановление о признании должностного лица – директора МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения вынесено преждевременно без учета обстоятельств имеющих важное значение, в связи с чем, оно не может быть признано законным и подлежит отмене. 

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе в муниципальных организациях.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдение двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года № 2478-О выражена следующая правовая позиция: положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. 

Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ распространяются на соответствующих должностных лиц и организации, в том числе органы местного самоуправления, являющиеся муниципальными учреждениями.

Иное истолкование выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции недопустимо.

Устав МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г.Волгограда» утвержден распоряжением заместителя руководителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р.

В соответствии с п.1.2. Устава МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, бюджетного типа, созданное для выполнения работ и оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах является субсидии из бюджета муниципального образования городского округа г.Волгограда (пункт 3.3 Устава).

В силу ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В соответствии с представленным расчетом, стоимость специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты для работников учреждения составляет 571 264 руб. 80 коп., а смывающих и (или) обезвреживающих средств составляет 144 587 рублей.

Письмом от ДАТА ИЗЪЯТА директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» на имя главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда направлена информация для принятия решения по обеспечению лимитами на 2018 год, в том числе на приобретение средств индивидуальной защиты. 

Письмо аналогичной содержания на имя главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда было направлено директором МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» ДАТА ИЗЪЯТА. 

ДАТА ИЗЪЯТА директором МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда главе администрации Тракторозаводского района г. Волгограда направлено предложение о снижении объема субсидий на капитальные работы по озеленению и благоустройству с целью увеличения расходов для приобретения, в том числе, спецодежды и средств индивидуальной защиты. Однако положительного решения по указанному обращению принято не было. 

Письмом от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» на имя главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда указано на недостаток бюджетных ассигнований на 2019 год и мероприятий по охране и технике безопасности, а также направлена информация для принятия решения по обеспечению лимитов и внесению поправок в бюджет Волгограда текущего года в ближайшее время. 

Однако, денежные средства для приобретения средств индивидуальной защиты, а также защитные средства гидрофобного и регенерирующего действия рабочих зеленого хозяйства отдела благоустройства МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» выделены не были. 

Вышеизложенное в совокупности с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 сентября 2018 года №2478-О, свидетельствует о наличии основания для прекращения производства по делу, предусмотренного ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку директором МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» ФИО1 неоднократно направлялись письма с предложениям о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение средств индивидуальной защиты работников учреждения, однако бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме, достаточном для полного исполнения требований трудового законодательства, выделено не было.

Учитывая, что должностное лицо – директор МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда не имел реальной возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности, при этом предпринял надлежащие и достаточные меры для их исполнения, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление начальника отдела ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО9 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-И/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г.Волгограда» Заборского ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - отменить.

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г.Волгограда» Заборского ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ – прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Л. Рязанова