дело № 5-180/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2017 года г.Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Колядов Ф.А., при секретаре Кондатьянц В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № № юридический и фактический адрес: адрес, ИНН № ОГРН №, КПП № зарегистрированное в инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска, 

УСТАНОВИЛ:

17.04.2017 года в 14 час. 20 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» по адресу: адрес, принадлежащих ему на праве оперативного управления, согласно свидетельства о государственной регистрации права серия №, дата выдачи 07.12.2015г. в здании помещениях выявлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: 

1. звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (по факту уровень постоянного шума 40 дБА, фактический уровень звука в наиболее удаленной точке от оповещателя: 1 этаж - 45 дБА, 2 этаж - 42 дБА, 3 этаж - 47 дБА (техническое заключение № 268-8-2016 от 06.07.2016 ФГБУ «СУЭ ФПС ИПЛ по Омской области»), ч.4 ст. 4, ч.1,3 ст. 6, ч.1,3 ст. 84, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.15 НПБ 104-03, п. 4.2 СП 3.13130.2009.

2. звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБА на расстоянии 3м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (фактический уровень звука на расстоянии 3 м от оповещателя: 1 этаж - 56 дБА, 2 этаж - 50 дБА, 3 этаж - 56 дБА (техническое заключение №268-8-2016 от 06.07.2016 ФГБУ «СУЭ ФПС ИПЛ по Омской области») (техническое заключение № 268-8-2016 от 06.07.2016 ФГБУ «СУЭ ФПС ИПЛ по Омской области»), ч.4 ст. 4, ч.1,3 ст. 6, ч.1,3 ст. 84, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.14 НПБ 104-03, п. 4.1 СП 3.13130.2009.

Представитель территориального отела надзорной деятельности САО г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении при этом пояснил, что в результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, состав административного правонарушения установлен. 

В судебном заседании законный представитель БОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» ФИО2 вину суду пояснила, что, как руководитель неоднократно обращалась в Департамент образования за выделением финансирования. Денег на пожарные нужды школе не выделили. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Государственный пожарный надзор – осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 положения Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты. 

Исходя из смысла п. 1 и п. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия № от 07.12.2015 г., юридическому лицу БОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» на праве оперативного управления принадлежит нежилое строение общей площадью 3272,2 кв.м., расположенное по адресу: адрес (л.д. 13). В связи с этим оно несет ответственность за пожарную безопасность здания и обязано устранять нарушения обязательных требований пожарной безопасности за счет собственных средств.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является распоряжение органа государственного контроля (надзора) от .... года №№, выданное заместителем главного государственного инспектора Советского АО г.Омска по пожарному надзору ФИО3 с целью контроля за исполнением предписания органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; предписание ТОНД САО г.Омска №№ от 08.07.2016 года, которым был установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.04.2017 года. 

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении №№ от 17.04.2017 года (л.д. 3-4), как и акт проверки № № от 17.04.2017 года (л.д. 9) составлены по факту проведения внеплановой выездной проверки по адресу: адрес в период с 04.04.2017 года по 17.04.2017 года в помещениях ����������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????�������??I????????J?J??�??I????????J?J??�??????????�?�???I??????J?J??�??I??????�?�??�??I????J?J�??????�?�?????????�?�?????????�?�??????

Таким образом, вина БОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» в совершении административного правонарушения доказывается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № № от 17.04.2017 года (л.д. 3-4), актом проверки № № от 17.04.2017 г. (л.д. 9), протоколом осмотра от 04.04.2017 г. (л.д. 10), решением № № от 10.10.2016 года (л.д.19-21), иными материалами дела.

Факт наличия повторного нарушения требований пожарной безопасности ответственность за которые, предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается постановлением № № от 14.07.2016г. которым было установлено 5 нарушений требований пожарной безопасности, за что юридическое лицо БОУ «Средняя общеобразовательная школа № № было подвергнуто наказанию с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 16-18). Данное постановление было обжаловано в Советский районный суд г. Омска и по результатам рассмотрения было вынесено решение от 10.10.2016 г. № №, которым постановление № № от 14.07.2016г. было изменено в части назначении административного штрафа, который снижен до 75000 рублей. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 04.11.2016г. (л.д. 19-21). 

Поскольку указанные нарушения совершены повторно, действия юридического лица следует квалифицировать по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что нарушения, выявленные ранее и в ходе проведения внеплановой проверки, являются аналогичными, из 5 выявленных ранее нарушений осталось два. Три нарушения БОУ «Средняя общеобразовательная школа № № устранило своими силами.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Суд с учетом исследованных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, оценивая все представленные, в материалах дела доказательства в их совокупности, считает необходимым указать, что заведующая БОУ «Средняя общеобразовательная школа № № ФИО2 в пределах своей компетенции неоднократно обращалась в департамент образования Администрации г.Омска по вопросу выделения денежных средств для осуществления мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности и устранения нарушений, выявленных по результатам проверки, однако денежные средства Департаментом образования администрации г. Омска не выделяются. 

Из ответов департамента образования Администрации г. Омска на служебные записки директора БОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» ФИО2 следует, что расходы, связанные с устранением нарушений, выявленных надзорными органами, не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели. Субсидия на расходы, связанные с устранением нарушений, выявленных надзорными органами не предусмотрена.

Из чего следует сделать вывод, что БОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» предпринимались меры для устранения требований пожарной безопасности.

Принимая во внимание сведения о лице, в отношении которого ведётся производство по делу, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. 

Как следует из правил, установленных ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.