Дело № 2а-926/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2024 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Еремеевой А.А.,

при секретаре Балдиной Г.В.,

с участием помощник Гайского межрайонного прокурора Романенко К.Д.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Гайская централизованная библиотечная система», администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Управлению культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов, 

установил:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о социальном обеспечении граждан, в том числе инвалидов, в деятельности МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» установлено, что в помещениях центральной библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не размещены таблички со схемой эвакуации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также отсутствуют индукционная система для посетителей, использующих слуховые аппараты, противоскользящие полосы, кнопка вызова для маломобильных групп населения. В здании детской библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не размещены таблички со схемой эвакуации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также отсутствуют противоскользящие полосы, кнопка вызова для маломобильных групп населения.

С учетом уточнений исковых требований просит суд обязать МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» в срок до 1 декабря 2025 года установить в здании библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, противоскользящие полосы на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08-0,1 м, кнопку вызова для маломобильных групп населения, индукционную систему для посетителей, использующих слуховые аппараты;

обязать МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» в срок до 1 ноября 2024 года установить в здании библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес> противоскользящие полосы на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08-0,1 м, кнопку вызова для маломобильных групп населения, разместить таблички со схемой эвакуации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Определением суда от 7 августа 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Гайского городского округа Оренбургской области, Управление культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Романенко К.Д. заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» – директор МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» ФИО1, действующая на основании приказа о приеме на работе, против заявленных административных исковых требований не возражала, пояснив, что согласна с выявленными нарушениями, а также сроком, в течение которого необходимо их устранить. Дополнительно указала на то, что в здании библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, уже проведен капитальный ремонт. Противоскользящие полосы, кнопка вызова, таблички со схемой эвакуации будут установлены в ближайшее время в срок до 1 ноября 2024 года. В здании библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на 2025 год запланирован капитальный ремонт и реконструкция всего здания, в ходе которого нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, будут устранены в требуемые сроки. В дополнительном финансировании со стороны собственника здания, а также учредителя бюджетного учреждения не нуждаются, поскольку обладают собственными денежными средствами, а также полученными в рамках проведения мероприятий по реконструкции здания. Устранение выявленных нарушений не требует значительных финансовых затрат и будут произведены в установленные сроки.

Представитель административного ответчика Управления культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО2, действующая на основании приказа о назначении на должность заместителя начальника Управления культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области, против заявленных административных исковых требований не возражала, пояснив, что согласна с выявленными нарушениями, а также сроком, в течение которого необходимо их устранить. В дополнительном финансировании со стороны собственника здания не нуждаются, поскольку обладают собственными денежными средствами, а также полученными в рамках проведения мероприятий по реконструкции здания. Устранение выявленных нарушений не требует значительных финансовых затрат и будут произведены в установленные сроки.

Представители административных ответчиков администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области, заинтересованного лица отдела образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 этой же статьи закона). 

Статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" также предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч.1). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» действует на основании принятого Устава.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» является муниципальное образование Гайский городской округ, функции и полномочия учредителя от имени которого осуществляет Управление культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области. 

Согласно п. 1.10 Устава имущество бюджетного учреждения является муниципальной собственностью г. Гая Оренбургской области и принадлежит бюджетному учреждению на праве оперативного управления. 

В силу п. 3.1 Устава бюджетное учреждение финансируется из бюджета города посредством выданного ему муниципального задания.

Согласно п. 1.8 Устава бюджетное учреждение имеет в своем составе структурные подразделения (филиалы), действующие на основании положений, утверждаемых учреждением, к которым в частности относятся здание центральной библиотеки, расположенное по адресу: 

<

адрес>, а также здание центральной детской библиотеки, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Судом установлено, что здания библиотеки, расположенные по адресу: 

<

адрес>, а также по адресу: 

<

адрес>, находятся в собственности муниципального образования Гайский городской округ и принадлежат МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» на праве оперативного управления.

Решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области утверждено Положение "О Комитете по управлению имуществом администрации г.Гая", которое определяет полномочия Муниципального учреждения Комитета по управлению имуществом администрации г.Гая, осуществляемых им от имени муниципального образования - города Гая, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Гая, обеспечение финансирования его деятельности, а также иные его полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, правовыми нормативными актами органа местного самоуправления города Гая.

В целях выполнения возложенных задач, Комитет по управлению имуществом города в установленном действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города Гая осуществляет следующие полномочия:- ведет реестр муниципальной собственности города Гая и является его реестродержателем в соответствии с Положением "О реестре муниципальной собственности города Гая";

- осуществляет управление и распоряжение имуществом, входящим в муниципальную казну города Гая в соответствии с Положением "О муниципальной казне города Гая";

- осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расположенными на территории муниципального образования город Гай в соответствии с Положением "О порядке управления земельными ресурсами на территории города Гая" и др.

В обязанности МКУ КУИ входит ведение реестра муниципальной собственности города Гая, осуществление управления муниципальным имуществом города Гая и контроль за его использованием и другие полномочия.

Решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области утверждено Положение об Управлении культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области, в соответствии с которым оно является отраслевым органом администрации Гайского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере культуры, искусства, художественного образования, архивного дела. 

В ходе проведенной Гайской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о социальном обеспечении граждан, в том числе инвалидов, в деятельности МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» установлено, что в помещениях центральной библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не размещены таблички со схемой эвакуации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также отсутствуют индукционная система для посетителей, использующих слуховые аппараты, противоскользящие полосы, кнопка вызова для маломобильных групп населения. В здании детской библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не размещены таблички со схемой эвакуации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также отсутствуют противоскользящие полосы, кнопка вызова для маломобильных групп населения.

В силу п. 2 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 

В соответствии с п. 3 указанного Порядка организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности: 

- возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них; 

- возможность самостоятельного передвижения по библиотеке в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также кресла-коляски; 

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика; 

- доступность звуковой информации для посетителей, использующих слуховые аппараты, путем оборудования залов обслуживания посетителей библиотек индукционной системой. 

В соответствии с требованиями п.6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены. 

Напротив, факт наличия выявленных нарушений административным ответчиком МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» в ходе рассмотрения дела не оспаривался. 

Разрешая заявленные требования, суд, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь приведенными положениями закона, исходит из несоблюдения административным ответчиком МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» требований законодательства о социальном обеспечении инвалидов.

Выполнение обязанностей, о которых просит Гайский межрайонный прокурор в рассматриваемом административном иске, направлено на обеспечение беспрепятственного доступа для инвалидов.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания, считает требования Гайского межрайонного прокурора законными и обоснованными. 

Принятие данных мер является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Несмотря на то, что п. 3 ст. 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ определяет, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На это же указано Конституционным Судом РФ в определении от 18 июля 2019 года N 1943-0, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. 

В судебном заседании представители административных ответчиков пояснили, что в здании детской библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, произведена реконструкция. Между тем, мероприятия, направленные на обеспечение условий доступности здания для инвалидов, в полном объеме не были исполнены при проведенном ремонте, в связи с чем в требуемый прокурором срок выявленные нарушения по размещению табличек со схемой эвакуации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, установке противоскользящих полос и кнопки вызова для маломобильных групп населения будут устранены. В здании библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, запланирована реконструкция и капитальный ремонт, в ходе которых будут полностью переоборудованы входная группа, а также внутренние помещения. В результате произведенной в 2025 году реконструкции здания выявленные нарушения будут устранены, в частности будут размещены таблички со схемой эвакуации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, установлены индукционная система для посетителей, использующих слуховые аппараты, противоскользящие полосы, кнопка вызова для маломобильных групп населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом изложенных положений процессуального закона, учитывая тот факт, что прокурор, обращаясь в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями, не просил отнести расходы по финансированию указанных выше мероприятий на собственника объектов недвижимости - администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, учредителя учреждения Управление культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области, а также на МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области, осуществляющего непосредственное управление и распоряжение муниципальным имуществом, а административный ответчик МБУК «Гайская централизованная библиотечная система» не ссылался на отсутствие денежных средств для исполнения обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов, напротив, сообщил о том, что закупка и приобретение необходимых элементов не требует значительных финансовых затрат, у учреждения имеются собственные накопленные денежные средства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для выхода за пределы заявленных требований, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного иска к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Управлению культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, организацию и проведение которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает целесообразным установить срок для устранения нарушений в здании библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, до 1 декабря 2025 года, а в здании библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая предлагаемый прокурором срок до 1 ноября 2024 года недостаточным с учетом даты вынесения решения суда и его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Гайская централизованная библиотечная система» в срок до 1 декабря 2025 года установить в здании библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, противоскользящие полосы на проступях краевых ступеней лестничных маршей в соответствии с требованиями п.6.2.8 СП 59.13330.2020, кнопку вызова для маломобильных групп населения, индукционную систему для посетителей, использующих слуховые аппараты.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Гайская централизованная библиотечная система» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании библиотеки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, противоскользящие полосы на проступях краевых ступеней лестничных маршей в соответствии с требованиями п.6.2.8 СП 59.13330.2020, кнопку вызова для маломобильных групп населения, разместить таблички со схемой эвакуации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Управлению культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья А.А. Еремеева

Мотивированное решение изготовлено судом 10 сентября 2024 года.