КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дорошенко О.Л. УИД 39RS0001-01-2025-004323-64

Дело № 7А-600/2025 (№ 12-254/2025)

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Новгородова О.В.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу на решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 28 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела ГАДН по Калининградской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу от 21 мая 2025 года ООО «Регион-Снабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 28 августа 2025 года указанное выше постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях ООО «Регион-Снабжение» состава административного правонарушения.

В жалобе старший государственный инспектор территориального отдела ГАДН по Калининградской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, уполномоченный на подачу жалоб на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, приводит доводы о несогласии с решением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда, просит его отменить, настаивая на наличии в действиях ООО «Регион-Снабжение» состава вмененного административного правонарушения и приводя доводы о том, что при завершении периода времени управления транспортным средством и при начале нового периода водитель транспортного средства обязан был осуществить ручной ввод необходимых данных в тахограф, чего им сделано не было, при этом перед началом движения водитель мог проигнорировать ручной ввод данных только в случае, если используемый тахограф имеет функцию автоматической регистрации данных, между тем, используемый ООО «Регион-Снабжение» тахограф такой функции не имеет, в представленной распечатке на месте условного обозначения вида деятельности водителя стоит знак вопроса, что означает отсутствие данных о виде его деятельности.

В судебное заседание защитник ООО «Регион-Снабжение» не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.

Старший государственный инспектор территориального отдела ГАДН по Калининградской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу абз.2 п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Пунктом 1 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, предусмотрено, что использование тахографов должно осуществляться: водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха (подп.1), владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (подп.2); контрольными органами - в целях контроля работы тахографов и контроля за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (подп.3);

В соответствии с п.11 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440), водители транспортных средств обязаны:

1) перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя);

2) осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с подтверждением координат места, в котором начинается период времени управления транспортным средством, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически);

3) при завершении текущего периода времени управления транспортным средством, после которого начинается период ежедневного или еженедельного отдыха, остановить транспортное средство, ввести в тахограф информацию о завершении этого периода времени управления транспортным средством, подтвердить координаты местоположения транспортного средства в момент завершения этого периода времени управления транспортным средством и извлечь карту водителя;

9) обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами.

Подпунктом 2 п.13 этих же Правил определено, что владельцы транспортных средств должны обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа.

Согласно п.1 Правил контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440), контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

Частью 2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за 2. выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Из материалов дела следует, что 09 апреля 2025 года в период времени с 08 часов 40 минут по 08 часов 55 минут на СПВК-1 (Калининград) 12 км+800м а/д А-229 «Калининград-Черняховск-Нестеров-граница с Литовской Республикой» государственным инспектором ТОГАДН по Калининградской области МТУ Ространснадзора по СЗФО в отношении транспортного средства «

<

данные изъяты>, под управлением водителя ФИО8., проведен постоянный рейд на основании решения № 02-14к/48 от 27.12.2024, по результатам которого установлен факт выпуска транспортного средства с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, отражающего режим труда и отдыха водителей, а именно, согласно суточных распечаток тахографа, водитель транспортного средства ФИО9. в 14 часов 39 минут 08 апреля 2025 года (время UTC) при завершении периода времени управления транспортным средством, после которого начинается период ежедневного или еженедельного отдыха, при извлечении карты из слота тахографа по его запросу не осуществил или проигнорировал ручной ввод данных о своей деятельности, а в 05 часов 47 минут 09 апреля 2025 года (время UTC) в начале периода времени управления транспортным средством при запросе тахографа не осуществил или проигнорировал ручной ввод данных о своей деятельности за период с 00 часов 00 минут 09 апреля 2025 года до 05 часов 47 минут 09 апреля 2025 года (время UTC).

Согласно путевого листа № 1505 от 09 апреля 2025 года организацией-перевозчиком, осуществляющей эксплуатацию транспортного средства, является ООО «Регион-Снабжение».

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Регион-Снабжение» к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что водитель ФИО10. при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах проигнорировал запрос тахографа, что не противоречит подп.2 п.11 приложения № 3 к приказу Минтранса России № 440, поскольку работа тахографа продолжается в автоматическом режиме, что, в свою очередь, не лишает контрольный орган возможности контроля соблюдения водителем транспортного средства режима труда и отдыха за указанный период, а иные нарушения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа ООО «Регион-Снабжение» не вменяются.

Однако суд второй инстанции с законностью решения судьи районного суда согласиться не может в силу следующего.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 этого же Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать в частности обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Согласно ч.2 ст.30.7 Кодекса решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Вместе с тем, в настоящем деле приведенные требования процессуального закона судьей районного суда не выполнены.

Так, из постановления должностного лица от 21 мая 2025 года усматривается, что ООО «Регион-Снабжение» вменено в вину нарушение п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», подп.подп.3 и 9 п.11 и подп.2 п.13 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440), п.1 Правил контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440).

Делая вывод об отсутствии в действиях водителя транспортного средства нарушений требований подп.2 п.11 приложения № 3 к приказу Минтранса России № 440, и указывая, что при игнорировании водителем запроса о ручном вводе данных о своей деятельности работа тахографа продолжается в автоматическом режиме, что не лишает контрольный орган возможности контроля за соблюдением водителем транспортного средства режима труда и отдыха за указанный в протоколе период времени, судья районного суда не дал оценки тому обстоятельству, соответствовали ли действий водителя транспортного средства требованиям подп.3 п.11 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440), нарушение которого вменено в вину Обществу и которым возможность игнорирования запроса тахографа о ручном вводе данных при завершении текущего периода времени управления транспортным средством, после которого начинается период ежедневного или еженедельного отдыха, информации о завершении этого периода времени управления транспортным средством, подтверждении координат местоположения транспортного средства в момент завершения этого периода времени управления транспортным средством, не предусмотрена.

Кроме того, судьей районного суда не проверены и не оценены технические характеристики тахографа, установленного на транспортном средстве, не установлено, имеет ли данный тахограф функцию автоматического определения и регистрации данных о деятельности водителя, не дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам в их совокупности, в частности, инструктажу водителей о правилах использования тахографов, утвержденному генеральным директором ООО «Регион-Снабжение», приказу о привлечении водителя ФИО11. к дисциплинарной ответственности, акту постоянного рейда, распечатке данных из тахографа, из которой следует, что в период с 00 часов 00 минут 09 апреля 2025 года по 05 часов 47 минут 09 апреля 2025 года данные о деятельности водителя отсутствуют.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст.ст.24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда установлены и исследованы не были.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о незаконности постановления должностного лица и об отсутствии в действиях ООО «Регион-Снабжение» состава административного правонарушения был сделан без учета всех обстоятельств, имеющих правовое значение для правильного разрешения дела, и без исследования и оценки доказательств по делу, что не может быть признано соответствующим требованиям законности.

В связи с тем, что при рассмотрении жалобы ООО «Регион-Снабжение» судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 28 августа 2025 года подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с возвращением дела по жалобе ООО «Регион-Снабжение» на постановление должностного лица на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении судье районного следует устранить допущенные нарушения процессуального закона, всесторонне, полно и объективно оценить все имеющиеся по делу доказательства, установить все юридически значимые для дела обстоятельства и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 28 августа 2025 года отменить.

Дело по жалобе ООО «Регион-Снабжение» на постановление старшего инспектора ТОГАДН по Калининградской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья