К делу №2-18/2024

УИД 23RS0050-01-2022-003787-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 30 января 2024 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В., 

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО2, действующей на основании доверенности, 

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о признании самовольным объекта незавершенного строительства и его сносе,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО3, в котором просит признать самовольным одноэтажный объект незавершенного строительства, возведенный ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>, обязать ФИО3 в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу за свой счет осуществить снос самовольно возведенного одноэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по указанному адресу, а также взыскать с ответчика в пользу истца в случае неисполнения ответчиком решения суда судебную неустойку в сумме 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, сохранив обязанность ФИО3 осуществить снос самовольно возведенного объекта незавершённого строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №

Свои доводы администрация МО 

<

адрес> обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>», утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером№, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведений из ЕГРН, земельный участок имеет площадь 500кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Объекты капитального строительства, зарегистрированные в установленном порядке, в границах земельного участка отсутствуют. В ходе выездного обследования установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № ведется строительство капитального объекта из блока. На момент проведения обследования на земельном участке велись строительные работы. Согласно правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LI сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. рассматриваемые земельные участки расположены в зоне «СХЗ 2» - зона объектов сельскохозяйственного назначения. Зона СХЗ 2 предназначена для размещения и развития объектов агропромышленного комплекса, в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.» При хозяйственном освоении территории (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве/реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, на земельных участках с видом разрешенного использования «ведение садоводства» возможно размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей. Между тем, управлением архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> предоставлена информация об отсутствии разработанной и утвержденной документации по утверждению проекта планировки и межевания территории в отношении указанной зоны в кадастровом квартале №, что исключает законность возведения в границах указанных земельных участков объектов капитального строительства. В свою очередь администрацией МО 

<

адрес> разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в границах данных земельных участков не выдавались. Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в администрацию не поступали. Уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объектов ИЖС или садовых домов, уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС или садовых домов требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении вышеуказанных земельных участков администрацией не направлялись. В связи с вышеизложенным администрация муниципального образования 

<

адрес> вынуждена была обратиться в суд с указанным иском.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО2, руководствуясь положениями ст.35 ГПК РФ и в порядке п.1 ст.39 ГПК РФ, уточнила исковые требования, заявив требования: признать самовольным одноэтажный объект незавершенного строительства, возведенный ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, обязать ФИО3 в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу за свой счет осуществить снос самовольно возведенного одноэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по указанному адресу, а также в случае неисполнения ответчиком ФИО3 решения суда в течение установленного срока, предоставить администрации МО Темрюкский район право совершить снос самовольно возведенного объекта с последующим взысканием с ФИО3 понесенных расходов.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования в их уточненном виде поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, при этом, ссылаясь на основания, изложенные в иске.

Ответчик ФИО3, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Участвующий в деле его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных администрацией МО 

<

адрес> исковых требований, просил в их удовлетворении отказать, полагая, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку ответчик ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель данного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Земельные участки расположены в зоне «СХЗ 2». Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 в соответствии с утвержденными правилам н землепользования застройки Фонталовекого сельского поселения, на земельных участках с видом разрешенного использования «ведение садоводства», возможно размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хоз. построек и гаражей. В соответствии с п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Часть 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, в этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч.11 ст.24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». То есть согласно выше указанным нормативным актам, получать разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию жилого дома на садовом земельном участке не требуется и до ДД.ММ.ГГГГ допускается кадастровый учет и регистрация прав на жилой дом, созданный на садовом земельном участке, без уведомлений о планируемом строительстве и об окончании строительства. Строительство жилого дома на садовом земельном участке допускается только в случае, если возможность такого строительства предусмотрена градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) для соответствующей территории (ч.1 ст.23.1 Закона № 217-ФЗ). Параметры жилого дома на садовом земельном участке должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным ГрК РФ (ч.2 ст.23.1 Закона №217-ФЗ). Так, объект индивидуального жилищного строительства должен иметь следующие характеристики (п.39 ст.1 ГрК РФ): количество надземных этажей не более чем три; высота не более двадцати метров; не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Согласно представленным в материалы дела документам - часть III «Градостроительные регламенты» правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>»», на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства» установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства: минимальная (максимальная) площадь земельных участков 500-1500кв.м; минимальный отступ строений от красной линии участка или границ участка со стороны улиц - 5м; от границ соседнего участка не менее 3м; предельная этажность 3 этажа; максимальная высота зданий - 12м; максимальный процент застройки участка - 40%. Доказательств того, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, не соответствуют вышеназванным правилам истцом в материалы дела не представлено. Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату качала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. То есть объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, не соответствует признакам самовольной постройки, перечисленным в ст.222 ГК РФ, иного в материалы дела истцом не представлено. Таким образом, ответчик полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат, так как отсутствуют правовые основания для предъявления такого требования. В связи с тем, что не подлежит удовлетворению основное требование истца, также не подлежат удовлетворению и требование истца о сносе объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, поскольку эти требования являются производными от основного.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, при этом, заместитель начальника Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО5 обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск администрации муниципального образования Темрюкский район подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со ст.ст.11, 72 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

В силу п.6 ст.2 ГрК РФ органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.1 ст.1 Закон Краснодарского края от 04.03.2015 года № 3126-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края», к основным целям муниципального земельного контроля относится в том числе предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства на территории Краснодарского края.

Основным задачами муниципального земельною контроля являются:

принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе доведения проверочных мероприятий муниципального земельного контроля;

создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственных, муниципальных и общественных интересов, публичных образований в сфере использования земель (ч.2 ст.1 ЗК №).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля относятся организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории соответствующего муниципального образования в том числе по следующим направлениям:

а) использование земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками;

б) предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст.3 ЗК №).

Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право:

- осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации;

- выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

- при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц (ст.4 ЗК №).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации МО 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>», утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно сведений из ЕГРН, с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью 500кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №

Сведения о расположенных в границах земельного участка объектах в EГPH отсутствуют.

В ходе выездного обследования было установлено, что в границах указанного земельного участка ведется строительство капитального объекта из блока, на момент проведения обследования на земельном участке велись строительные работы. 

Согласно правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LI сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне «СХЗ 2» - зона объектов сельскохозяйственного назначения. 

Зона «СХЗ 2» предназначена для размещения и развития объектов агропромышленного комплекса, в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», при хозяйственном освоении территории (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве/реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней. 

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, на земельных участках с видом разрешенного использования «ведение садоводства» возможно размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей. 

Между тем, управлением архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> предоставлена информация об отсутствии разработанной и утвержденной документации по утверждению проекта планировки и межевания территории в отношении указанной зоны в кадастровом квартале № что исключает законность возведения в границах указанных земельных участков объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, под которым понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающие застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом (ст.51 ГрК РФ).

В соответствии с п.1 ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как установлено судом, администрацией МО Темрюкский район разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в границах данных земельных участков не выдавались. Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в администрацию не поступали.

Уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объектов ИЖС или садовых домов, уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС или садовых домов требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении вышеуказанных земельных участков администрацией не направлялись.

Статьей 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территории, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе, если необходимо установление, изменение или отмена красных линий.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст.1 ГрК РФ).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков- признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3 ст.11.2 ЗК РФ).

Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (далее МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

В соответствии с пунктом 4.15 Свода правил, планировочную структуру городских и сельских поселений следует формировать, предусматривая в том числе зонирование и структурное членение территории в увязке с системой общественных центров, транспортной и инженерной инфраструктурой.

В соответствии с пунктом 4.18 Свода правил, планировочную структуру городских и сельских поселений следует формировать, обеспечивая в том числе: компактное размещение и взаимосвязь функциональных зон, рациональное районирование территории в увязке с системой общественных центров, инженерно-транспортной инфраструктурой.

Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных здании и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для МГН (пункт 5.2 Свода правил).

При разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала или микрорайона в целом (Примечание 2 к пункту 5.4 Свода правил).

Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших и крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городов - по таблице 11.1а (пункт 11.4 Свода правил).

Так, например, в территориальной зоне «СХЗ 2» Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> указано об обязательности хозяйственного освоение земельных участков, в том числе подготовке градостроительных планов земельных участков с учетом требований нормативов градостроительного проектирования всех уровней.

В соответствии с ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ширина новых проектируемых улиц должна составлять минимум 15-30м, в тупиках иметь разворотные площадки для пожарной техники.

Ширину и поперечный профиль улиц в пределах красных линий, уровень их благоустройства следует определять в зависимости от величины сельского населенного пункта, прогнозируемых потоков движения, условий прокладки инженерных коммуникаций, типа, этажности и общего архитектурно-планировочного решения застройки, но не менее 15м.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

С учетом вышеизложенных норм и правил следует вывод, что при строительстве спорного объекта, в отношении которого отсутствует разрешительная документации, а также при условии его возведение без наличия проекта планировки территории, осуществляется без учета вышеуказанных нормативных актов по соблюдению соотношений их расположения относительно, улиц, красных линий, возможности прокладки инженерных коммуникаций, что отвечает одному из признаков самовольного строительства и не может порождать правовых последствий по возникновению права собственности у лица, возведшего данное строение, так как его возведение на указанной территории в отношении которой данные нормы и правила еще не разработаны приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц и публичных интересов, в том числе при невозможности в установленном законом порядке осуществления всех вышеперечисленных действий, направленных на благоустройство всей территории указанной зоны.

Изготовление проекта планировки территории заинтересованным лицом за свой счет не противоречит п.3 ст.46ГрК РФ, поскольку предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории могут быть представлены и в форме самостоятельно разработанного проекта планировки территории.

В рассматриваемом случае ФИО6 не обращался в органы местного самоуправления в том числе с целью утверждения разработанного заинтересованным лицом проекта планировки территории, что исключило бы в дальнейшем возведение самовольных построек на вышеуказанных земельных участках.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае, возводимый объект содержит признаки самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных п.1 ст.218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Напротив, согласно п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. 

Самовольное строительство представляет собой деяние, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует учитывать градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. Признаком самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

В соответствии с ч.1 ст.79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Поскольку в ходе судебного разбирательства возникла объективная необходимость дать оценку соблюдения строительных норм при проведении строительных работ, связанных со строительством нежилого здания, которое может быть осуществлена только с использованием специальных познаний, в соответствии со ст.79 ГПК РФ судом на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО8 (ИП ФИО9, ОГРНИП №, по адресу: 

<

адрес>), с привлечением по необходимости специалистов по землеустройству (кадастрового инженера) или других специалистов. 

Исходя из выводов заключения эксперта 2-2556/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, в результате исследования установлено, что архитектурно-планировочные решения и состав помещений исследуемого объекта, соответствуют принятому технологическому процессу и отвечают требованиям действующих норм технологического проектирования, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, могут использоваться как жилые дома.

В результате обследования здания, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и исследования по поставленным вопросам, нарушений требований строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных и иных установленных норм и параметров, правил землепользования и застройки экспертом не выявлено.

В результате обследования установлено, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, расположено в границах указанного земельного участка. 

При обследовании здания, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и исследования по поставленным вопросам, экспертом ухудшений инженерно-геологических условий соседних участков не выявлено.

При обследовании здания, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и исследования по поставленным вопросам, угроза жизни и здоровью граждан, а также препятствия третьим лицам в пользовании принадлежащим им имуществом (в том числе смежным землепользователям) при использовании указанного объекта по назначению экспертом не выявлены.

В результате обследования здания, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, и исследования по поставленным вопросам, нарушений требований строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных и иных установленных норм и параметров, правил землепользования и застройки экспертом не выявлено.

Необходимость приведения указанных объектов к соответствию требованиям технических регламентов отсутствует.

Суд принимает во внимание заключение эксперта 2-2556/2022 от ДД.ММ.ГГГГ как надлежащее доказательство. Оснований не доверять данному заключению, суду не представлено. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Выводы эксперта, данные в заключении, мотивированы, соответствуют требованиям ч.2 ст.86 ГПК РФ, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, а само заключение выполнено экспертом, обладающим специальными познаниями в указанной области, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, в связи с чем указанное заключение эксперта не вызывает у суда сомнений, оснований для признания указанного заключения эксперта недопустимым доказательством, у суда не имеется.

Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли. 

Руководствуясь ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом, в целях устранение нарушений действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 (правообладателя до перехода права ДД.ММ.ГГГГ к ФИО3) направлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, которые согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ, однако были проигнорированы.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ, не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, при принятии решений о застройке территории, застройщиком нарушены нормы ст.ст.42, 43 ГрК РФ, предусматривающие в обязательном порядке подготовку документации по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры, а также без соблюдения требований п.1 ст.51.1 ГрК РФ, обязывающей застройщика уведомить федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является снос самовольной постройки.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о признании самовольным объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке ответчика, и его сносе подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования 

<

адрес> к ФИО1 о признании самовольным объекта незавершенного строительства и его сносе – удовлетворить. 

Признать самовольным одноэтажный объект незавершенного строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и принадлежащем на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу за свой счет осуществить снос самовольно возведенного одноэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В случае неисполнения ответчиком ФИО1 решения суда в течение установленного срока, предоставить администрации МО 

<

адрес> право совершить снос самовольно возведенного объекта с последующим взысканием с ФИО1 понесенных расходов.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Метелкин 

Решение в окончательной форме принято 05 февраля 2024 года.