№2а-718/2024

УИД 11RS0016-01-2024-001308-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 30 августа 2024 года административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Сыктывдинский» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России по Республике Коми об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Администрация муниципального района «Сыктывдинский» обратилась с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. В обоснование заявленных требований указала, что решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.02.2024 на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложена обязанность предоставить ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям сельского поселения «Выльгорт», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 38 кв.м. взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Во исполнение указанного решения постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми от 11.06.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми от 02.07.2024 № с администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 04.04.2024 размещена закупка «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда». Аукцион не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие. Таким образом, администрация принимает все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решение суда, в связи с чем, просит освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Определениями Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 18.07.2024 и 14.08.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России по Республике Коми и УФССП Росси по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Административный истец администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила. Участвуя ранее в судебном заседании представитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что сразу после вступления решения суда в законную силу администрация провела аукцион по приобретению жилого помещения, который не состоялся. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора либо для уменьшения его размера не имеется, поскольку требования исполнительного документа в установленный срок администрацией муниципального района «Сыктывдинский» не исполнены.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения административного ответчика, изучив представленные материалы, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Учитывая специфику данной категории дел, федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда от 19.02.2024 исковые требования и.о. прокурора Сыктывдинского района в интересах ФИО2 удовлетворены.

На администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложена обязанность предоставить ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям сельского поселения «Выльгорт», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 38 кв.м.

Во исполнение названного судебного акта 11.06.2024 СОСП по Республике Коми в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскателем по которому является ФИО2

Данным постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который исчисляется с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.06.2024 получено должником 17.06.2024.

В ответ на требование об исполнении решения суда администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предоставила сведения о том, что в казне муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми отсутствует свободное жилое помещение, отвечающее требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для предоставления по договору социального найма. Жилые помещения приобретаются администрацией района на открытых электронных аукционах в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». То есть проведение закупочных процедур требует значительных временных затрат и предоставить гражданам одномоментно жилое помещение не представляется возможным. В настоящее время администрацией района подготовлено обоснование НМЦК и план-график закупок. Плановый срок публикации аукциона – 02.07.2024.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в рамках исполнительного производства №-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Р. К. ФИО1 от 02.07.2024 с администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12.08.2024.

Должник, обращаясь в суд с рассматриваемым иском указывает, что в данном случае имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в неисполнении требований судебного акта отсутствует. Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, являясь органом местного самоуправления, осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из положений части 12 статьи 30 Закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу закона, исполнительский сбор является мерой ответственности, применяемой к должнику в связи нарушением установленного законом срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции РФ, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" №229-ФЗ следует, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно положениям ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Непреодолимая сила как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства определены в положениях ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, регламентирующих соответственно основания освобождения от ответственности за нарушение обязательства. Причем частью 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ прямо предусмотрено, что к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, для правильного рассмотрения дела правовое значение имеет решение вопроса о том приняла ли администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписания постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех необходимых мер, которые приведут к фактическому исполнению решения суда. 

Как указано выше, в казне муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми отсутствует свободное жилое помещение, отвечающее требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для предоставления по договору социального найма. 

Жилые помещения приобретаются администрацией района на открытых электронных аукционах в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Из представленных администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми документов следует, что объявление о проведении электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в с. Выльгорт № размещено 04.04.2024. 

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 15.04.2024 не подано ни одной заявки.

Сведений о проведении в последующем аукционов с целью приобретения жилого помещения, в том числе после возбуждения исполнительного производства, суду не представлено, как и доказательств обращения с заявлением об отсрочке.

Кроме того администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не представлены доказательства финансового обеспечения заключенных муниципальных контрактов, возможности предоставления приобретенных жилых помещений в случае исполнения муниципальных контрактов в целях исполнения решения суда, а также отсутствия у органа местного самоуправления иных организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, в том числе за счет средств местного бюджета и муниципального жилищного фонда.

Таким образом, учитывая, что требования исполнительного документа должником по исполнительному производству в добровольном порядке не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для этого срок судебному приставу-исполнителю не представлено (сообщение о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок поступило в адрес СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России 27.06.2024), постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего стадию исполнения судебных актов, у суда отсутствуют основания для освобождения администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от уплаты исполнительского сбора.

Случаи, при наступлении которых судебный пристав-исполнитель не вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, определены в статьях 37 - 40 Закона «Об исполнительном производстве».

С учетом совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу, что должником не были предприняты все меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, доказательств отсутствия реальной возможности исполнения и оснований освобождения от ответственности за неисполнение обязательства, установленных ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, им не представлено. 

Таким образом, правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России по Республике Коми об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №63944/24/98011-ИП, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2024.

Судья Е.А. Долгих