УИД: 59RS0005-01-2021-003962-36

Дело № 2а-3451(2021) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 15 июля 2021 года 

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В., 

при ведении протокола секретарем Поздеевой М.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Мотовилихинского района г. Перми Горбуновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, в качестве запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У с т а н о в и л:

Прокурор Мотовилихинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что в ходе проведенной проверки установлены факты размещения в сети Интернет информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Так, на Интернет-сайтах, расположенных по адресам: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

размещена информация 

<

данные изъяты>.

Информация на указанных Интернет-сайтах носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц 

<

данные изъяты>, поскольку создает угрозу нарушения законодательства Российской Федерации.

Указанная на сайтах информация находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность, может способствовать их совершению.

В целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан и несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к вышеуказанным сайтам следует ограничить.

В настоящее время к указанным сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, незаконную на территории Российской Федерации, доступ не ограничен, что наносит значительный ущерб публичным и частным интересам, нарушает права неограниченного круга лиц, на защиту от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Прокурор Мотовилихинского района г.Перми просит признать информацию 

<

данные изъяты> на территории Российской Федерации, содержащуюся в сети Интернет, на сайтах: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца Горбунова Е.О. в судебном заседании исковые требования в части признания информации размещенной на интернет-сайте 

<

данные изъяты>сертификат-о-владении-русским-языком.html не поддержала, так как данный сайт в настоящее время отсутствует. В остальной части исковых требований настаивала.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Пермскому краю просил рассматривать дело в его отсутствие, в письменном отзыве указали, что в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании информации запрещенной должны быть указаны сведения о лице, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления административного ответчика.

В свою очередь в ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сказано, что сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (пункт 13); доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети Интернет в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети Интернет (пункт 15); владелец сайта в сети Интернет - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте (пункт 17).

Администратором доменного имени является лицо, на имя которого зарегистрировано предназначенное для сетевой адресации символьное обозначение (доменное имя). Согласно регистрации доменов администратор домена как лицо, заключившее договор о регистрации доменного имени, осуществляет администрирование домена, то есть определяет порядок пользования доменом. Право администрирования существует в силу договора о регистрации доменного имени и действует с момента регистрации доменного имени в течение срока действия регистрации.

Администрирование обычно включает в себя обеспечение функционирования сервера, на котором располагается сайт; поддержание сайта ц работоспособном состоянии и обеспечение его доступности; осуществление инсталляции программного обеспечения, необходимого для функционирования сайта, регистрацию сотрудников, обслуживающих сайт, и предоставление права на изменение информации на сайте; обеспечение размещения информации на сайте; осуществление постоянного мониторинга за состоянием системы безопасности сервисов, внесение изменений в структуру и дизайн сайта и т.п. Администратор домена - физическое лицо или индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, на которого зарегистрировано доменное имя.

В соответствии с ч.3 п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» владельцем сайта является администратор доменного имени, адресующего на соответствующий сайт, если только иное не следует из обстоятельств дела и представленных доказательств, в частности из размещенной на сайте информации (ч.2 ст.10 Закона № 149-ФЗ).

Следовательно, исходя из изложенных норм права, ответственность за содержание информации на сайте несет именно администратор домена, так как использование ресурсов сайта без его контроля невозможно, поскольку именно администратор доменного имени определяет порядок использования домена, несет ответственность за выбор доменного имени, возможные нарушения прав третьих лиц, связанные с выбором и использованием доменного имени, а также несет риск убытков, связанных с такими нарушениями.

С помощью общедоступных информационных ресурсов, расположенных в сети «Интернет» по адресам: 

<

данные изъяты>, возможно получить данные о регистраторе доменных имен и местах их нахождения. Направив запрос регистратору доменного имени в соответствии с законодательством по его местонахождению, возможно получить сведения об администраторе доменного имени (владельце сайта). Указанные информационные ресурсы находятся в свободном доступе.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 54, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания, в том числе размещенных в сети «Интернет», однако, Управление не наделено полномочиями: по ведению реестра владельцев сайтов в сети «Интернет», на проведение оперативно-разыскных мероприятий по установлению владельцев сайтов в сети «Интернет» и не обладает специальными техническими средствами по определению владельцев сайтов в сети «Интернет».

В части признания информации размещенной в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обращают внимание суда, что в соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, Управление может поддержать исковые требования органа прокуратуры при наличии на заявленных интернет страницах информации, указанной в п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ содержат прямой запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст.15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ №).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

сертификатом о владении русским языком, знании истории России и генов законодательства Российской Федерации;

документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В силу ч. 8 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ помимо документов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, иностранный гражданин при обращении за получением патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, может подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации документом о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки России от 06.07.2019 № утвержден перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2014 № утверждены форма и порядок проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, которыми определены правила проведения государственного тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному образовательными организациями на территории РФ или за рубежом, которые включены в определяемый Министерством образования и науки РФ перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014 № утверждены форма, порядок выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ и технических требований к нему.

В соответствии с пп. 2, 6, 7 Порядка выдачи сертификата сертификат подтверждает владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат выдается иностранному гражданину организацией, проводящей комплексный экзамен, не позднее десяти рабочих дней со дня проведения комплексного экзамена. Сертификат выдается иностранному гражданину лично при предъявлении им документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, либо иному лицу на основании документа, удостоверяющего его личность, и оформленной в установленном порядке доверенности. Для регистрации выданных сертификатов в организации, проводящей комплексный экзамен, ведется Книга регистрации и выдачи сертификатов на бумажном носителе и (или) в электронном виде.

Таким образом, сертификаты, выданные иностранным гражданам без прохождения обязательного тестирования, без предъявления ими документов, удостоверяющих личность, являются заведомо подложными.

Статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от связанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Также за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, распространение информации о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа, который может использоваться иностранными гражданами при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, что противоречит указанным требованиям закона и может влечь совершение административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний. В связи с этим распространение в сети интернет информации, содержащей сведения о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недопустимо.

Кроме того, в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина РФ - основной документ, удостоверяющий личность гражданина на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Согласно п. 21, п. 22 Приказа МВД России от 13.11.2017 № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции.

В силу п. 26, п. 27 Приказа МВД России от 13.11.2017 № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта. Результат предоставления государственной услуги в форме электронного документа не предоставляется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение случаев вовлечения

несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий и др.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в РФ должна обеспечиваться защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.10.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации.

В соответствии с названным Федеральным законом, а также с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ детей к информации – возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

Таким образом, распространение информации 

<

данные изъяты>.

Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми осуществлены мероприятия по надзору за исполнением законодательства, обеспечивающего защиту граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, от информации, наносящий вред их здоровью, нравственному и духовному развитию путем мониторинга размещенной на сайтах сети Интернет информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Согласно акту от 04.06.2021, в ходе проверки выявлены электронные адреса: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

на данных сайтах содержится информация 

<

данные изъяты>.

Установить владельцев сайтов не представилось возможным. Регистраторы доменных имен не известны, либо находятся за пределами Российской Федерации.

В целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к вышеуказанным сайтам следует ограничить.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронным адресам, указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, судом признается, что информация, находящаяся на сайтах:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

является запрещенной, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Мотовилихинского района г. Перми подлежит удовлетворению.

Доказательств, что доступ к указанным судом Интернет сайтам на день рассмотрения дела ограничен, суду не представлено.

Оснований для признания информации, размещенной в сети интернет на сайте 

<

данные изъяты> в качестве запрещенной к распространению на территории РФ не имеется, в данной части исковых требований административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать информацию 

<

данные изъяты> на территории Российской Федерации, содержащуюся в сети Интернет на сайтах:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

в качестве информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для включения указателя страниц в сети Интернет, имеющих URL адреса:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В остальной части исковых требований прокурору Мотовилихинского района г.Перми следует отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2021.

Судья: подпись. Копия верна. Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь: