№ 5-550/2020 

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2020 года г. Оренбург 

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Пастухова Е.В., при секретаре Князевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> ФИО1, являясь руководителем розничных точек ЗАО 

<

данные изъяты> на торговом объекте – отдел 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> в период действия на территории Оренбургской области режима повышенной готовности в связи с существованием угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение требований п.п. 4, 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ), не обеспечил контроль наличия у покупателей, находящихся в торговом зале, средств индивидуальной защиты (маска и перчатки), не исключил допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маска и перчатки), а также не осуществил контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты при осуществлении трудовой деятельности, в частности, за прилавком при исполнении трудовых обязанностей находилась и обслуживала покупателей продавец ФИО5 без средств индивидуальной защиты (маска и перчатки), в торговом зале находились и обслуживались на кассе покупатели при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маска и перчатки).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. 

В письменном отзыве ФИО1 указывает, что все продавцы общества обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме, при входе в торговый объект также расположены средства индивидуальной защиты для покупателей, которые часто игнорируют требования продавцов их использовать. Просит признать правонарушение малозначительным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Вину признал, в содеянном раскаялся. Просил признать совершенное правонарушение малозначительным. 

Защитник Пастухов Е.В. в судебном заседании поддержал позицию ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с подпунктом а2 пункта а статьи 10 указанного федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подпунктами «б» и «в» пункта 4 настоящих Правил; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты «б», «д» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Согласно подпункту б пункта 6 статьи 4.1, пунктам а, у, ф части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом а2 пункта а статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в субъекте Российской Федерации определено обеспечить разработку и реализацию ограничительных и иных мероприятий. 

Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с пунктом 4 данного Указа (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ), на хозяйствующие субъекты, продолжающие осуществлять деятельность по реализации товаров, оказанию услуг, в том числе услуг по перевозке пассажиров и багажа, возложены обязанности, в том числе, обеспечить: контроль наличия у покупателей (клиентов), находящихся на территориях торговых объектов, торговых залах, помещениях, местах оказания услуг, у пассажиров в общественном транспорте, в том числе в такси, средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), исключив допуск на территории торговых объектов, в торговые залы (помещения), места оказания услуг, такси лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки).

Согласно п. 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ №), на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области, возложена обязанность, среди прочих, обеспечить работников, продолжающих осуществлять трудовые функции, перед началом рабочей смены средствами индивидуальной защиты (маски и перчатки) и осуществлять контроль за их использованием.

Кроме того, суд отмечает, что на момент рассмотрения данного протокола вышеприведенные обязанности, возложенные на хозяйствующие субъекты и работодателей, также не утратили свою актуальность и закреплены в п.п. 4, 10.5 Указа в его редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из вышеуказанных правовых актов следует, что в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности, и действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности. 

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Судом достоверно установлено, что в период действия на территории Оренбургской области режима повышенной готовности в связи с существованием угрозы возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> ФИО1, являясь руководителем розничных точек ЗАО 

<

данные изъяты> на торговом объекте – отдел 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований п.п. 4, 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ), не обеспечил контроль наличия у покупателей, находящихся в торговом зале, средств индивидуальной защиты (маска и перчатки), не исключил допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маска и перчатки), а также не осуществил контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты при осуществлении трудовой деятельности, в частности, за прилавком при исполнении трудовых обязанностей находилась и обслуживала покупателей продавец ФИО5 без средств индивидуальной защиты (маска и перчатки), в торговом зале находились и обслуживались на кассе покупатели при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маска и перчатки).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> ФИО1, являясь руководителем розничных точек ЗАО 

<

данные изъяты>, на торговом объекте – отдел 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, нарушил требования п.п. 4, 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ);

- выпиской из ЕГРИП;

- протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоизображениями и видеозаписью к нему, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> в ходе осмотра торгового объекта – отдела 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что ФИО1 нарушил требования п.п. 4, 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ: не обеспечен контроль наличия у покупателей, находящихся в торговом зале, средств индивидуальной защиты (маска и перчатки), не исключен допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маска и перчатки), не осуществил контроль за использованием работником ФИО5 средств индивидуальной защиты при осуществлении трудовой деятельности;

- письменным объяснением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она ДД.ММ.ГГГГ находилась на рабочем месте и обслуживала покупателей без средств индивидуальной защиты, покупатели в торговом зале также находились без средств индивидуальной защиты;

- должностной инструкцией руководителя розничных точек ЗАО 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- пояснениями ФИО1 в судебном заседании.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств у судьи не вызывает сомнений. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. 

При этом к исключительным случаям действия ФИО1 не подпадают.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснялись.

Вопреки мнению ФИО1, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты не свидетельствует о выполнении последним правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса), в полной мере.

Вопреки доводам ФИО1, игнорирование посетителями торгового объекта требований об использовании средств индивидуальной защиты не освобождает ФИО1 от выполнения требований, предусмотренных Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и не является доказательством отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правонарушение и виновность ФИО1 в его совершении доказаны, и квалифицирует действия руководителя розничных точек ЗАО 

<

данные изъяты> ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении вида и размера административного наказания принимаю во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, наличие 2-х малолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных о личности ФИО1, который ранее к административной ответственности не привлекался, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ФИО1 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В соответствии с абзац. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Отсутствие негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что совершенное ФИО1 деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

признать руководителя розничных точек ЗАО 

<

данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Т.В. Горбачева

Постановление вступило в законную силу.