Дело № 12-248/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001444-97

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 10 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Пискунова И.С., рассмотрев в судебном заседании по адресу: 

<

...>, 

жалобу ФИО7 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 №0041/1000/0138 от 30.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 №0041/1000/0138 от 30.03.2023 года начальник отделения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, охране труда и транспортной безопасности ООО «Управление троллейбусного транспорта города Коврова» (далее – «УТТ города Коврова») ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Владимира, ФИО7 выражает несогласие с постановлением, вынесенным в отношении него по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об его незаконности. В жалобе и дополнениях к ней ФИО7 и его защитники привели доводы о допущенных, по их мнению, нарушениях при проведении Ковровской городской прокуратурой проверки в отношении ООО «УТТ города Коврова», полагая полученные по её результатам доказательства не отвечающими требованиям допустимости. Указал на то, что из положений приказа Минтранса №42 от 08.02.2011 года и Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1640, не следует, что в перечень должностных лиц, обеспечивающих транспортную безопасность, обязательном порядке должны быть включены водители троллейбусов, в связи с чем, отсутствует императивно установленная обязанность по проверке и аттестации водителей в соответствии с требованиями, предусмотренными указанными актами, поскольку персонал (экипаж) транспортных средств не относится к силам обеспечения транспортной безопасности и не выполняет работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

В силу ч.4 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» возложение на водителей транспортных средств обязанностей по обеспечению транспортной безопасности является правом, а не обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры. 

Приказом генерального директора ООО «УТТ г.Коврова» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств. В отношении сотрудников, включенных в данный перечень, проверка сведений, установленных ч.1 ст.10 Федерального закона РФ №16-ФЗ, ООО «УТТ г.Коврова» в соответствии ч.1.1 указанной статьи была проведена. В этой связи, автор жалобы полагает, что нарушения подп.11 п.6 Требований №1640 и ч.1.1 ст.10 Закона о транспортной безопасности не допущено.

Кроме того, указывают на необоснованность выводов должностных лиц прокуратуры и Ространснадзорра о нарушении положений подп.6 п.6 Требований №1640, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт неоснащения транспортных средств предприятия техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года №16-ФЗ.

Осмотр транспортных средств сотрудником прокуратуры в ходе проведения проверки фактически не осуществлялся, документы в отношении водителей не истребовались и личные дела не изучались. На балансе предприятия находится 51 троллейбус, а не 56, как указано в акте проверки, из которых в период проведения проверки 2 троллейбуса находились на капитально-восстановительном ремонте, 17 троллейбусов (34% от всего парка троллейбусов) находились в длительном ремонте и не эксплуатировались. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства выпуска на линию транспортных средств, которые не оборудованы системой видеонаблюдения и осуществляли перевозку пассажиров. 

Ссылаясь не недоказанность вины в совершении вменяемого правонарушения и обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, ФИО7 просит постановление от 30.03.2023 года отменить с прекращением производства по делу.

В судебное заседание ФИО7, будучи надлежаще извещен о времени и месте его проведения посредством телефонограммы (л.д.132), не явился, доверив представление своих интересов защитникам Белокурову Н.Е. и Руденок Е.В.. Жалоба рассмотрена в отсутствие привлекаемого к ответственности лица.

По тем же основаниям защитники Белокуров Н.Е. и Руденок Е.В. поддержали доводы жалобы и дополнения к ней в судебном заседании.

Ковровская городская прокуратура, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.133), своего представителя в судебное заседание не направила.

Государственный инспектор отдела надзор за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 в ходе рассмотрения дела с жалобой не согласился, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. В настоящее судебное заседание ФИО1 е явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.130), в связи с чем, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона N 16-ФЗ, для транспортных средств по видам транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.12 указанного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя городского прокурора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого после согласования надзорного мероприятия и.о. прокурора Владимирской области ФИО3 (л.д.134-136), в отношении ООО «УТТ г.Коврова» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, пассажирских перевозок и обеспечения транспортной безопасности. 

По результатам проверки постановлением заместителя Ковровского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении начальника отделения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, охране труда и транспортной безопасности ООО «УТТ города Коврова» ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1. КоАП РФ (л.д.42-43).

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, охране труда и транспортной безопасности ООО «УТТ города Коврова» ФИО7 привлечен к административной ответственности на том основании, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения ч.1.1. ст.10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп.3 и подп.11 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1640.

Согласно указанному постановлению нарушения выразились в следующем:

1) с 2019 года не проводилась проверка сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности ТС или выполняющих такую работу; 

2) не обеспечено оснащение транспортных средств в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст. 12.2. Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа, в 44 троллейбусах из 56.

ФИО7 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1. КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

По смыслу ст.29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а решение должно быть мотивированным.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1. КоАП РФ, выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности. 

Таким образом, данная норма является бланкетной, что предполагает необходимость при её применении установления конкретной нормы законодательства, которая по неосторожности нарушена привлекаемым к ответственности лицом.

В части 1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» приведены обстоятельства, препятствующие выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Частью ч.1.1. ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что проверка сведений, указанных в части 1 названной статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 11 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1640, (далее – Требования) на субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств возложена обязанность не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона.

Подпунктом 6 пункта 6 указанных выше Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснащать транспортное средство в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

Указание в тексте постановления на подп.3 пункта 6 Требований, исходя из его содержания, является явной технической опиской.

Нарушение каких-либо иных нормативных предписаний в сфере транспортной безопасности в постановлении Ространснадзора и постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО7 не вменяется.

В силу положений ч.2 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Упомянутый перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. N 1653-р, в соответствии с которым к таким видам работ относятся: 1. Аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности. 2. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 3. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 4. Осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности. 5. Разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 6. Формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах. 7. Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. 8. Сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности. 

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пункт 7.2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

Подпунктами 1 и 2 пункта 6 Требований предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, при наличии более одного транспортного средства. Назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств.

Из материалов дела следует, что в соответствии с указанными положениями Требований в ООО «УТТ г.Коврова» приказом генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО7, имеющий свидетельство об аттестации сил №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Тем же приказом ответственными лицами за обеспечение транспортной безопасности группы транспортных средств (пассажирских автобусов и троллейбусов) с ДД.ММ.ГГГГ назначены ФИО4, имеющий свидетельство об аттестации сил ОТБ 62595 от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5, имеющий свидетельство об аттестации сил от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановления заместителя Ковровского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений инспектора Ространснадзора следует, что лицами, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства или выполняющими такую работу, являются водители.

Между тем, нормативного обоснования данного вывода ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат. 

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

Из содержания Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1640, не следует, что в перечень должностных лиц, обеспечивающих транспортную безопасность транспортных средств, в обязательном порядке должны быть включены водители троллейбусов и автобусов.

Доказательств, подтверждающих назначение в ООО «УТТ г.Коврова» ответственными за транспортную безопасность на транспортных средствах водителей, закрепленных за транспортными средствами, материалы дела не содержат и суду не представлено.

В отношении каких именно водителей ООО «УТТ г.Коврова», выполняющих работу связанную с обеспечением транспортной безопасности, предприятием не была проведена проверка, в оспариваемом постановлении не указано. В акте проверки и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении таких сведений также содержится. Вменяемое ФИО7 нарушение в указанной части не конкретизировано. 

При этом в ходе рассмотрения жалобы защитниками ФИО7 суду представлены заключения МО МВД России «Ковровский» о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что такая проверка ООО «УТТ г.Коврова» проводилась. 

Приказом генерального директора ООО ООО «УТТ г.Коврова» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств (пассажирский автобус, пассажирский троллейбус), в который включены начальника отдела по ГО и ЧС, ОТ, ТБ;, начальник производственно-технического отдела и начальник отдела эксплуатации.

Таким образом, должности водителей троллейбусов и автобусов к указанному выше персоналу не относятся.

Кроме того, в соответствии приказом генерального директора предприятия от ДД.ММ.ГГГГ № на момент проведения проверки ответственными за обеспечение транспортной безопасности группы транспортных средств являлись ФИО4 (автобусы) и ФИО5 (троллейбусы). Данные лица прошли соответствующую аттестацию и не имеющих ограничений для выполнения работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, перечень которых установлен 1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Какими именно техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащены троллейбусы ООО «УТТ г.Коврова» в оспариваемом постановлении Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.02.2023 года из 56 эксплуатируемых троллейбусов, камеры видеонаблюдения установлены на 12, в чём орган прокуратуры и должностное лицо Ространснадзора усмотрели нарушение подп.6 п.6 указанных выше Требований

Между тем, указанная норма предусматривает обязанность оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с паспортом транспортного средства, и не содержит конкретного перечня таких технических средств. 

Требование о необходимости оснащения транспортного средства техническими средствами видеонаблюдения предусмотрено подп.2 п.10 Требований, несоблюдение которого ФИО7 не вменяется в вину.

Кроме того, из представленных документов следует, что на момент проверки на балансе предприятия находился 51 троллейбус, 19 из которых фактически не эксплуатировались и не использовались при перевозке пассажиров. 

Как утверждает сторона защиты, троллейбусы, которые выпускались на линию, были оснащены средствами видеонаблюдения. 

В оспариваемом постановлении и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, какие именно троллейбусы на момент проверки не были оснащены средствами видеонаблюдения. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ такой информации также не содержит. Акты осмотра транспортных средств в ходе проверки не составлялись.

Установление виновности предполагает доказывание события правонарушения и вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. При этом обязанность доказывания факта нарушений, образующих административно наказуемое деяние, возложена на административный орган.

Однако, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом Ространснадзора не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела.

Доказательства, которые в совокупности позволили бы опровергнуть доводы жалобы и установить вину ФИО7 в совершении административного правонарушения по настоящему делу не имеется и в ходе рассмотрения жалобы суду не представлено. Допустимых доказательств, которые в совокупности позволили бы опровергнуть доводы должностного лица и установить вину ФИО6 в совершении административного правонарушения по настоящему делу не имеется и в ходе рассмотрения жалобы суду не представлено. Возможность устранения недостатков, допущенных в ходе производства по делу, в настоящее время утрачена. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1. КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6., п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 №0041/1000/0138 от 30.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО7, - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья И.С.Пискунова